鄧泗堂：最低稅負 制度應單純化 - 所得稅

鄧泗堂：最低稅負 制度應單純化


■ 記者林杰兒／台北報導

「最低稅負制應該是找出一個大家都可以接受的『次佳方案』，如果堅持要做到完善的
配套，結果很可能是稅制流於複雜，而使改革過不了關。」致遠會計師事務所鄧泗堂會
計師指出，最低稅負制的目標既為「少數享有重大免稅利益的族群」必須負擔一定稅額
，在制度設計上就應力求單純化，避免增加無謂的爭擾。
鄧泗堂舉例，如果真要解決當前稅制不公的現象，應該要把包括捐贈、保險、證券交易
所得、海外所得、以及員工分紅超過面額以上的部分，排除一些不適用的情形後，其餘
通通納入稅基；然而，觀察目前這個「次佳」的課稅方案，財政部可說是將所有稽徵困
難、影響較大的所得（包括海外所得、土地與股票資本利得等），都先暫時按兵不動，
而只將焦點放在從申報書、或一般稽徵程序即可找出的租稅漏洞，課徵最低稅負，應該
就是基於簡單易行的理由。

「不過財政部應該要注意到，稅基、稅率以及免稅額，三者一定要同時搭配考量，從中
求取最最平衡的解決途徑。」他指出，例如稅基如果大，稅率就可小一點，反之亦然；
不過，個人高達800萬元至1,000萬元的免稅額，則有過高之嫌，尤其跟稅法中其他7.4
萬、2.4萬元的數字相較，「實在不太像是免稅額。」

而在稅率部分，他認為個人17.5%或20%的稅率可能偏高，只是，如果比照工商團體建議
的10%，「很可能又課不到什麼稅，」因此不妨將適用稅率每兩年調高一次，並訂定一定
的稅率上限（例如15%左右），可能會是比較調和的做法。

此次非現金捐贈列為稅基之一，鄧泗堂直言，真正應該檢討的是實物捐贈的稽徵問題，
因為財政部的原意很明顯是比照過去「捐地節稅」的做法，避免有心人士藉由公設地的
地價與市價間差額進行避稅的可能，同樣的，非現金捐贈部分也應檢討的是「時價」與
受贈單位「估價」之間出現重大落差的技術性問題。

鄧泗堂也指出，企業未分配盈餘加徵10%稅款的規定「最好取消」，不過在現階段不易廢
止的情況下，至少稅制「一定要單純化」，或乾脆就依照財會處理準則來課徵未分配盈
餘稅，因為最基本的原則是，不要讓企業明明沒有所得，還硬要叫他分配。

鄧泗堂也贊同營業稅加徵一至兩個百分點是可行的做法，因為比起其他施行加值型營業
稅的國家，我國營業稅率明顯偏低。不過，他提醒加稅方案除必須同時考慮幾項財政原
則：包括租稅公平、租稅中立、經濟發展、稽徵行政等原則，在當前國際化趨勢之下，
國際間的「租稅競爭」則成為另一個不可輕忽的問題，因此，稅率應該是「該高的高，
該低的低，」否則資金立刻外流。

此外，他也表示現行「遺贈稅逃漏報罰鍰金額在一至三倍」的規定，其實過於苛刻，也
明顯高於「所得稅逃漏稅處以逃漏金額兩至三倍以下」的規定（實務上常見僅處以所漏
金額10%）；尤其稅法這項規定是考慮過去遺贈稅課徵不易，必須靠嚴刑峻法予以嚇止，
但在現在稅局對國外所得可清楚掌握、財產歸戶快速的情況下，過高的裁罰標準只是處
罰到一些不懂稅法的人而已。

【2005/07/04 經濟日報】

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