■ 記者 林杰兒
雙腳不良於行的阿桂，每天早上7點，就會坐上她的自動輪椅車，從住家附近的新店捷運
站坐到公館站，開始一天賣彩券的生活。「沒辦法囉，以前我都會到華納威秀那邊去賣，
可是實在太遠了，現在只有假日會去，因為那邊的生意比較好，」她略為靦腆的笑著說。
一張100元的彩券，每張淨利10元 (批售折扣)，每賣掉一本所賺的1,000元，其中80%為課
稅所得。除了要面臨警察開單處罰，阿桂偶爾也會聽到同為賣彩券的好友，在光天化日下
遭搶、或以偽造中獎彩券詐領獎金的事情。
「我們的財產 (彩券)通通都放在這裡嘛，」阿桂指指她輪椅上的桌子說，「好像在告訴
壞人來拿一樣，加上行動又不方便，真的很容易被搶。」
然而，被搶的機率畢竟較低，阿桂真正不能理解的，是他們這些賣彩券的收入，是被列為
執行業務所得，扣除掉必要費用率後，即須全額入稅，不能列舉其他扣除額。
「一收到稅單，國稅局清清楚楚的寫著是執行業務所得，我和妹妹合併申報所得，超出免
稅額的部分，總共要繳1萬多元的稅，看了真的都快要暈倒了，」看起來有些羞怯的她，
說到激動處，語氣突然提高了不少。
「公益彩券」銷售額都歸入國庫做公益之用，但目前分為甲、乙兩類的經銷商，卻面臨極
為不同的租稅負擔。以阿桂為例的甲種彩券經銷商，是由弱勢族群經營傳統刮刮樂彩券的
販售，其獲取的批售折扣雖然免徵營業稅，但除有依照所得稅法規定設帳計載所得額者，
未能提供相關帳載憑證以供稅局核定所得額者，一律是扣除20%必要費用率後，併入個人
綜合所得稅課稅。
而採獨資、合夥或公司型態等營利事業組織經營，銷售電腦型彩券的乙種彩券經銷商，雖
然其佣金收入不論是否達使用統一發票標準 (平均每月銷售額達20萬元者)，都須按查定
銷售額的1%稅率課徵營業稅，其資本主或合夥人的營利所得，則是以所營行業業別的純益
率計算。
以92年為例，財政部核定彩券代理銷售處純益率標準為10%，「等於甲種經銷商扣除20%的
必要成本費用，乙種經銷商卻能扣除90%的費用！」一名官員指出。
20%的費用率與10%的純益率，差異有多大？舉個例子來看，阿桂與另一乙類經銷商大華，
每月銷售額同為20萬元，全年收入共240萬元，在扣除20%的成本之後，阿桂有192萬元的
佣金收入必須課稅。
反觀大華，同為240萬元的銷售額中，因為純益率為10%，只有24萬元的營業收入，再扣掉
夫婦兩人的個人免稅額、殘障特別扣除額、夫妻標準扣除額總計29萬元的扣除額後，大華
不須繳一毛錢的所得稅。
而被認定稽徵機關為有192萬元收入的阿桂，即使減掉上述29萬元的扣除額後，仍有163萬
元的收入，須負擔20餘萬元的稅款。
列為執行業務的佣金收入，分為保險經紀人與一般經紀人 (甲種彩券經銷商屬之)，而有2
4%與20%的必要費用率認定標準，不願輕易調高這些販售彩券弱勢族群的費用率，財政部
最大的考量即在於一旦調高後，包括房屋仲介、代書等其他一般經紀人，也要求比照辦理
，將嚴重影響國家稅收。
不過，也有財政部官員指出，如果調高一般經紀人的費用率、或提高乙種彩券經銷商的純
益率同樣困難，不妨在執行業務的佣金收入項目下，除保險經紀人、一般經紀人以外，另
針對甲種彩券經銷商訂定一成本費用率，「這不僅是在稅言稅，財政學一個很重要的觀念
，即在『輕課勤勞所得』，」
甲種彩券經銷商多為身心障礙者、原住民或低收入單親家庭經營，台大經濟系教授李顯峰
也指出，租稅另一目的是在平均財富，如果對這些所得相對較不穩定的弱勢族群課以高額
稅負，是否抹滅公益彩券設計本意，值得探討。
捷運旁，電腦彩券行裡傳來樂透開獎主持人高亢的的聲音，「本期樂透大獎摃龜，下期彩
金累積上看4億元，預計又將刮起一股買風.... 」阿桂淡淡的一笑，坐在輪椅上，往捷運
電梯的方向過去。
【2004/05/28 經濟日報】
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雙腳不良於行的阿桂，每天早上7點，就會坐上她的自動輪椅車，從住家附近的新店捷運
站坐到公館站，開始一天賣彩券的生活。「沒辦法囉，以前我都會到華納威秀那邊去賣，
可是實在太遠了，現在只有假日會去，因為那邊的生意比較好，」她略為靦腆的笑著說。
一張100元的彩券，每張淨利10元 (批售折扣)，每賣掉一本所賺的1,000元，其中80%為課
稅所得。除了要面臨警察開單處罰，阿桂偶爾也會聽到同為賣彩券的好友，在光天化日下
遭搶、或以偽造中獎彩券詐領獎金的事情。
「我們的財產 (彩券)通通都放在這裡嘛，」阿桂指指她輪椅上的桌子說，「好像在告訴
壞人來拿一樣，加上行動又不方便，真的很容易被搶。」
然而，被搶的機率畢竟較低，阿桂真正不能理解的，是他們這些賣彩券的收入，是被列為
執行業務所得，扣除掉必要費用率後，即須全額入稅，不能列舉其他扣除額。
「一收到稅單，國稅局清清楚楚的寫著是執行業務所得，我和妹妹合併申報所得，超出免
稅額的部分，總共要繳1萬多元的稅，看了真的都快要暈倒了，」看起來有些羞怯的她，
說到激動處，語氣突然提高了不少。
「公益彩券」銷售額都歸入國庫做公益之用，但目前分為甲、乙兩類的經銷商，卻面臨極
為不同的租稅負擔。以阿桂為例的甲種彩券經銷商，是由弱勢族群經營傳統刮刮樂彩券的
販售，其獲取的批售折扣雖然免徵營業稅，但除有依照所得稅法規定設帳計載所得額者，
未能提供相關帳載憑證以供稅局核定所得額者，一律是扣除20%必要費用率後，併入個人
綜合所得稅課稅。
而採獨資、合夥或公司型態等營利事業組織經營，銷售電腦型彩券的乙種彩券經銷商，雖
然其佣金收入不論是否達使用統一發票標準 (平均每月銷售額達20萬元者)，都須按查定
銷售額的1%稅率課徵營業稅，其資本主或合夥人的營利所得，則是以所營行業業別的純益
率計算。
以92年為例，財政部核定彩券代理銷售處純益率標準為10%，「等於甲種經銷商扣除20%的
必要成本費用，乙種經銷商卻能扣除90%的費用！」一名官員指出。
20%的費用率與10%的純益率，差異有多大？舉個例子來看，阿桂與另一乙類經銷商大華，
每月銷售額同為20萬元，全年收入共240萬元，在扣除20%的成本之後，阿桂有192萬元的
佣金收入必須課稅。
反觀大華，同為240萬元的銷售額中，因為純益率為10%，只有24萬元的營業收入，再扣掉
夫婦兩人的個人免稅額、殘障特別扣除額、夫妻標準扣除額總計29萬元的扣除額後，大華
不須繳一毛錢的所得稅。
而被認定稽徵機關為有192萬元收入的阿桂，即使減掉上述29萬元的扣除額後，仍有163萬
元的收入，須負擔20餘萬元的稅款。
列為執行業務的佣金收入，分為保險經紀人與一般經紀人 (甲種彩券經銷商屬之)，而有2
4%與20%的必要費用率認定標準，不願輕易調高這些販售彩券弱勢族群的費用率，財政部
最大的考量即在於一旦調高後，包括房屋仲介、代書等其他一般經紀人，也要求比照辦理
，將嚴重影響國家稅收。
不過，也有財政部官員指出，如果調高一般經紀人的費用率、或提高乙種彩券經銷商的純
益率同樣困難，不妨在執行業務的佣金收入項目下，除保險經紀人、一般經紀人以外，另
針對甲種彩券經銷商訂定一成本費用率，「這不僅是在稅言稅，財政學一個很重要的觀念
，即在『輕課勤勞所得』，」
甲種彩券經銷商多為身心障礙者、原住民或低收入單親家庭經營，台大經濟系教授李顯峰
也指出，租稅另一目的是在平均財富，如果對這些所得相對較不穩定的弱勢族群課以高額
稅負，是否抹滅公益彩券設計本意，值得探討。
捷運旁，電腦彩券行裡傳來樂透開獎主持人高亢的的聲音，「本期樂透大獎摃龜，下期彩
金累積上看4億元，預計又將刮起一股買風.... 」阿桂淡淡的一笑，坐在輪椅上，往捷運
電梯的方向過去。
【2004/05/28 經濟日報】
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