如何讓人民高興納稅 - 稅務

如何讓人民高興納稅

社論

財政部長林全說，過去稅務機關向人民課稅時都相當頭痛，主要就是服務做的不夠
好，因此未來財政部也要導入服務概念，讓人民繳稅時都很高興。財政部長有心要
改善稅務的服務很值得肯定，但要讓人民快樂地繳稅，恐怕並不容易。即使只想讓
人民繳稅時不要一肚子氣，要改革的都不只是做好服務；而做好服務當然更不只是
改善服務態度而已。

服務態度不良常是人民和政府機關往來時最容易碰到的問題，因此稅捐人員的服務
態度當然該努力改善。不過很多納稅人的怒氣不是來自稅務人員的態度，實際上現
在很多人繳稅時並不需要碰到稅務人員，讓人生氣的常常是一些不必要的麻煩。

例如綜合所得稅的繳納，只要給付所得的單位寄發扣繳憑單給所得者，所得者有時
必須跑去郵局領掛號信，納稅義務人要蒐集整理全家的扣繳憑單，詳細計算應納稅
額，然後再填表納稅，對很多人而言這是相當麻煩的事。四年前的全國經濟發展會
議決定，稅務機關應設法向人民提供這些納稅資料，以方便人民納稅。目前政府也
確實提供了人民上網取得這些資料的方便性。

不過畢竟有很多民眾並不利用上網來取得資料，而要上網查資料的人也仍有一些麻
煩的手續要辦，因此仍不夠便民。近幾年我們曾一再建議政府要直接提供每個人民
更方便的資料，並藉此免除各機關行號寄發扣繳憑單的麻煩，但財政部迄未認可。
這就是可以再改善的納稅手續。

人民對稅務第三種常見的不滿來自不明確的規定和不成比例的處罰。常有人由於小
小的疏忽而受到甚高的處罰，有些人更認為他們根本不該被課某些稅或不該受某種
處罰。案例非常多，也不見得是稅務機關不對，但稅務機關還是該虛心檢討，而且
儘可能清楚向人民說明，以減少不必要的民怨。這第三種不滿也和第四種現象有關
，就是有些稅務人員可能採取和人民對立的態度，找盡理由要多收稅，或者把納稅
人都當成逃稅的罪犯，而使人民更為不滿。財政部要改善稅務服務，應該要讓稅務
人員有合理課稅的態度和空間，不要讓稅務人員像苛刻的酷吏。

人民納稅時常見的第五種不滿，是稅捐的不公平。想到有些人可以逃稅，想到有些
人可以沒道理地免稅，而自己卻要納那麼多稅，則稅務人員的服務態度再好，納稅
人還是不可能快樂地納稅。因此政府應該持續改革稅制並減少逃稅的機會，以使租
稅負擔更為公平。然而有些租稅及租稅減免的規定是否公平合理，在學術及實務上
都有很多爭議，因此在爭議未定之前，或政策上仍不宜改變現有稅制時，稅務相關
官員不宜自認為是公平正義的代表，而任意批評這些稅制不公平，以致人民被誤導
而在納稅時更不高興。

例如軍教人員薪資免稅雖然扭曲了租稅制度的完整性與有效性，但若廢除免稅規定
之後必須提高軍教人員的薪資做為補償，以維持薪資水準的公平，則軍教免稅其實
並不是什麼嚴重的不公平。稅務機構一再宣示及炒作這個議題，反而使一般人誤以
為現在是十分不公平。

又如促進產業升級的租稅減免，也常是被批為不公平的對象。但其中有些減免是基
於企業研發等對社會有外部利益之行為的補償，並非不公平的減免。

另外有些減免是競爭對手國也有的減免，也是維持競爭力及吸引投資所必要。包括
稅務機關在內的政府單位應向人民解釋這些減免的合理性，而不是任意指責這些制
度不公平，而使一般人更不高興納稅。

本國稅率不一定不可高於外國，但高太多就成了人民不高興納稅的第六種不滿。這
種不滿也會使資源和產業外移，因此政府也要注意稅率和外國的比較。有很多人即
認為我國的遺產稅率若比外國低，許多人就會喜歡把財產移回台灣而納台灣的稅。

最後，如果政府支出的目的不明確或效益不佳，納稅人自然也會不高興。這當然已
是整個政府而不只是稅務單位的責任。但是加強對環境汙染等公害的課稅，加強使
用者付費，以及加強直接和地方建設有關的地方稅，仍是可以使人民更清楚稅收目
的而更願意納稅的方法之一。由此看來，要讓人民更高興納稅，稅務主管機關還有
很多應該做的事。


【2004-12-19/經濟日報/A2版/經濟要聞】

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