俄羅斯稽查市場壟斷與串通行為俄羅斯稽查 - 專利

【情報】俄羅斯稽查市場壟斷與串通行為

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經濟危機讓其俄羅斯國內市場的壟斷和串通案例顯著增加。
俄羅斯聯邦反壟斷署
(Federal Antimonopoly Service of the Russian Federation, FAS Russia)
在 2015年間共揭露409件違法情形(2013年期間僅有213件)。
為此俄國官方有意加重相關罰則，
除了既有以公司市場收益1~15%不等計算的罰金之外，
可能再針對阻擾有關單位的突襲稽查、
行賄或關說政府機關的行為作處罰，
情節嚴重者甚至會勒令其停業。
這點值得國內投資俄羅斯的企業留意。

整體來說，俄國國內企業違反反壟斷法，
主要以串通圍標為主，
如開設好幾家人頭的非法企業來盡可能爭取政府標案以詐取經費。
外國企業較會涉及的是串通商品價格行為，
這也是近來俄反壟斷署相當關注的焦點，
2015年初有俄國企業利用食品漲價來進行市場操作，
涉案的包括大城市和地方上的零售商和生產商。
當時俄國國內食品漲價主因客觀條件使然，
包括西方禁運、經濟制裁、盧布貶值等，
但這些公司趁機私下串通一起漲價，
認為在通膨掩護之下外界將難以察覺。

2015年間蘋果也被懷疑有背地和零售商串通
操作iphone市場價格的行為，
根據俄官方的調查，iPhone 6S 和iPhone 6S Plus在開賣之後，
於全俄16家連鎖零售商以及蘋果官網的價差通常不大於9盧布
(約新台幣4.5元 ，兩者匯率約為2:1)，
即便有明顯差距也僅限於短短幾天的特賣活動，
俄反壟斷署認為該現象有違市場競爭原則。
然而業界認為蘋果方面提出了建議售價，
加上同業競爭和成本考量這是完全合理的現象，
然而反壟斷署仍要求蘋果方面作出解釋，
也去函向主要零售商詢問其訂定售價的依據和成本。

外國企業的違法情形還包括了罔顧消費者權益和破壞市場公平競爭，
2016年以蘋果和谷歌和俄羅斯聯邦反壟斷署之間的案例為代表。
前者是受到消費者檢舉，後者是受到俄羅斯競爭對手檢舉。

一、Apple案例
蘋果的案例主要肇因於其iphone產品維修的客訴，
俄國國內蘋果產品的維修均須得到蘋果同意，
蘋果實際上也不向俄羅斯市場提供維修料件，
導致高達90%的維修情形，商家會向消費者建議補貼差價換新，
特別是螢幕有破損的情形幾乎高達100%。
因此2016年間有俄國消費者向反壟斷署提出投訴，
認為自己的iphone螢幕破損，
蘋果卻要求以高達2萬2200盧布的代價換新，
而不願意以國外行情之約8000盧布的價格
維修螢幕的作法是違反消保法的。

蘋果方面提出的解釋，
是俄羅斯國內缺乏專業維修中心，
以及更換螢幕所需且能與手機作業系統
核心連線的精密校準設備，儘管如此，
反壟斷署仍就本案進行調查，
懷疑蘋果濫用其(維修)市場主導地位。
若是未來蘋果拒絕向消費者提供維修服務
的行為被認定違反俄羅斯反壟斷法，
反壟斷署可能要求蘋果限期改善，
開始向俄羅斯市場提供維修料件。
如果違法事實成立，
那可能公司負責人會面臨1.5~2萬盧布的罰款，
公司本身則為30萬到100萬盧布。
到2016年10月為止，
iphone在俄羅斯的銷售整體排名第二，市占率約13.6%。

二. Google的案例
Google的案例主要與出廠手機安裝的搜尋軟體相關。
2015年2月期間，Google的俄羅斯對手Yandex向反壟斷署提出檢舉，
指出Google禁止安卓系統手機生產商出廠安裝Yandex的搜尋引擎
(規定出廠只能安裝google的搜尋引擎)並藉此壟斷市場，
此舉導致Yandex在俄語網絡使用者搜尋的市占率下跌。
2015年9月俄反壟斷署認定Google違反市場競爭原則，
除了要求改善(不再對安卓手機製造商的出廠軟體設限)外，
還要繳交高達4億3800萬盧布的罰款。

Google的態度則相當強硬，不但無所作為也不願意支付罰款，
還反向俄反壟斷署提出訴訟，認為其決定非法。
一審和二審判決Google敗訴， 根據判決結果，
反壟斷署限期Google一個月內執行其命令(到10月11號)，
然而Google還是不願執行。
因此今年11月反壟斷署再增加100萬盧布的附加罰款並再給予2個星期改善。

Google則向俄反壟斷署提出另外二個訴訟，
為主要和附帶罰款的合法性提出辯駁(目前還未有判決)。
另外Google還於11月28號再就第一個訴訟結果提出上訴
(將在12月期間審理)。為此反壟斷署表示極度不滿，
亦於11月29號向莫斯科仲裁法庭提出訴訟，
要求按照法律規定強制Google執行，
並不排除倘若Google持續拖延，將重覆增加100萬盧布的附帶罰款。
本案目前還在纏訟階段。

俄羅斯聯邦反壟斷署是直屬於俄國中央政府的聯邦級治權機關，
業務負責監察商品市場的競爭情形以及俄國中央及地方政府商品、
勞動及服務的採購使否合乎相關法律規範、
此外也監管外國企業在俄羅斯的投資情形。
目前反壟斷署在俄國全國共有84個辦事處，
在海外則尚無設置代表處。


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