許志文：重建人民信心 再談修法 - 稅務

許志文：重建人民信心 再談修法


■ 記者林杰兒／台北報導

「最低稅負制絕對只是個開始，而非終點，」安侯建業會計師事務所許志文會計師指出
，最低稅負儘管已有不少妥協之處，仍引起外界強力反彈，因此建議財政部應先透過最
低稅負的概念，重新建立外界對租稅公平的信心，等制度形成之後，再談本正清源的修
法問題。
「改革應該是小幅修正、然後逐步形成，」許志文強調：「否則如果堅持從頭改到尾、
一步到位，很可能是永遠到不了位。」

他指出，財政部必須先確定稅改的「基調」，就是要解決已經嚴重失衡的財政收支結構
問題，切莫「談稅改又扯到經濟發展」，否則一定「亂調」。其中，最低稅負就是個很
好的開始，藉此初步防堵當前租稅獎勵過於浮濫的現象，以及個人捐贈、保險、海外所
得成為富人避稅途徑的弊病，「然而最終還是要在社會形成共識後，透過修法來根本解
決問題。」

也就是，最低稅負制只能針對當前主要問題提出化解之道，不過最終仍須修法，真正徹
底根絕包括證所稅免徵、土地交易所得依照公告現值計算、以及保險因為稅法優惠而逐
漸成為「節稅商品」等多項複雜而棘手的議題。

以海外所得是否納入個人稅基為例，財政部目前的立場是「開放討論」，許志文則直言
，財政部一定要審慎思考，在各國多已將海外所得納入課稅主權的時候，何以我國要自
開富人避稅的方便大門？

「財政部要釐清一個稅制設計上的長久迷思，就是總把查的到的稅才規定到稅法裡面，
查不到的就乾脆不去管它，」他提醒，主管機關不應因為稽徵實務上的困難，就對其忽
視，甚至未來還須進一步增加海外受控公司（CFC）也要一併列為稅基等相關配套措施，
以避免海外所得課稅到頭來還是「形同具文」。

「而且，稽徵機關怎麼不相信，有些人真的就是會依法繳稅的，」許志文表示，過去大
家只是「習慣」在國外賺的錢不用課稅，如果政府能慢慢導正這個觀念，不難形成一個
被接受的共識，加上以各國做法來看，多允許在外國繳的稅可以在國內扣抵，對納稅義
務人而言，未必租稅負擔就加重了。

只是，許志文表示，在形成這個共識之前，財政部可能要先建立的制度是，「讓大家願
意回來繳稅」，並說服納稅人：政府的財政支出、社會福利、稅制設計等，的確是有效
率而公平的。

他建議，財政部不妨提出具體報告，詳列按照目前收支狀況預估的話，五年後、10年後
國家財政會如何，如果這樣的結果是大家不能接受的，那麼就一定要改革，稅改議題也
就從根本上定調了。「因為現在問題已經嚴重到，如果把我國的財政表現編成一份財務
報表，在上市審議時很可能過不了，」許志文生動比喻中，有更多警示的意味。

【2005/06/30 經濟日報】

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