稅改路迢迢 財部只能扮黑臉 - 稅務

■ 記者陳美珍／台北報導

過去二年共發生七大課稅事件，引起社會不小喧騰。財政部長林全以稅改之名，向稅制改

革理想目標推進過程中，勝績、敗績呈現五五波的態勢。二年來，財政部這支稅改團隊，

多少也為我國困窘的財政收復部分疆土。然而這場稅改的長程戰，財政部沒有戰友、缺乏

奧援，能夠撐多久 不必看天意，卻一定要問「上意」。

減稅在台灣雖然一直都有票房，可惜政府卻欠缺減稅的本錢。愈滾愈大的財政赤字，也僅

僅只讓政府官員、立法委員認清，不能再以減稅做為討好民眾的籌碼。若要民代、政府跨

越「加稅」這條鴻溝，仍是緣木求魚。

雖然林全並不想讓財政部成為稅改的「鬼見愁」，但是財政部現今的處境，除了扮黑臉，

根本沒有其他合適的角色。林全的稅制改革之路充滿艱辛，所有的稅改念頭猶如瓷器一碰

就碎，前不久的「證所稅復徵事件」，就是在這種陰錯陽差的情況下，還沒有客觀討論的

機會，就已經胎死腹中。

財長低調 苦思對策

外在的稅制改革壓力，也迫使財政部只能低調面對稅改。今年7月，行政院金融監督管理

委員會成立之後，林全有將近一個月的時間沒有面對媒體。幕僚人員說，金融、保險與證

券業務與財政部分家之後，林全需要時間思考並準備未來稅制改革將要走的路。

「台灣財政的主要問題，是結構性的赤字問題，稅制公平很重要，而且一定要處理好，處

理好之後才能加稅，如果稅制不公，加稅會造成反彈。」這是林全在凱達格蘭學校第三期

國家領導與發展策略班上課時，對著在座的企業家、立法委員所講的話。

林全從第一天當財政部長開始就深信，未來即使是要改革或是加稅，必須要在大家都有共

識的基礎下，才能採用漸進式改革。也正因為如此，財政部在林全上任後，並沒有提出什

麼驚天動地的加稅案，反倒配合行政院修了土地稅法，將土增稅率減半課稅。

過去二年裡，財政部所做出引人爭議的課稅決定，都是透過行政命令發布。沒有修法加稅

的空間，財政部只能冀望以解釋法律的方式，解決介於課稅與免稅之間的灰色地帶課稅問

題。包括員工認股權、以無形資產作價換股所得、海外承銷手續費、捐地按實際購入成本

申報捐贈抵稅等等，沒有一個課稅決定需要修法，件件都是行政命令。

用行政命令解決稅制問題，不能說沒有效，但是要接受的質疑與挑戰更多，事倍功半是常

見的結果，譬如讓技術作價換股所得享有五年緩課優惠等等，都是行政命令解決稅制問題

時，不得不接受的代價。而財政部也因此讓自己陷入立場不堅定，政策搖擺的負面印象，

嚴重挫傷稅改威望。

政策搖擺 威望受挫

政治大學教授曾巨威就曾經以「最孤獨的部會」形容財政部。曾巨威說，包括技術作價換

股、認購權證的費用認列問題在內，財政部必須要把整體的課稅原則想清楚，再與企業界

協商，不是各自找出對自己有利的解釋，就叫做解決稅制的問題。

而外界抗拒稅改，並使政治力介入稅制改革，產生惡性循環的後果，多數學者亦認為，政

治力介入專業問題，並不令人感到訝異。問題在於，財政部有沒有在嚐到敗戰滋味後，真

正學到教訓。否則一旦外界高舉經濟發展大旗做為對抗稅改的利器時，財政部根本就難以

匹敵。

稅制改革在台灣地區確實很難有票房，即使至今，真正發聲要求政府落實稅改者，除了學

者之外，也只有泛紫聯盟。但沒有實權的社會團體，頂多也只能發起在報稅的申報書上貼

上「抗稅標語」，對於催促稅改腳步，似乎沒有作用。

林全不喜歡稅制改革成為媒體斗大的標題，他的稅改理想也不是要讓社會驚天動地。不過

，財政部現在是一個專責管理賦稅政策的部會，要面對的是中央政府累積未償還債務餘額

高達3.4兆元的赤字局面，支出減少有限，不靠稅收如何能讓政府順暢的運轉下去。

學者支持 奧援有限

調整稅制結構，終究是不能迴避的習題。面對稅制改革，財政部不能永遠只站在十字路口

，即使明知有壓力，還是要設法找出一條路走出去。

【2004/08/16 經濟日報】

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