稅改豈只是經濟習題 - 經濟

By Elma
at 2008-08-02T22:27
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2008-08-02 中國時報 【江雅綺】 英國里茲大學法學所博士生
拜讀劉志宏教授〈賦稅改革的三角難題〉大作,深受啟發。但筆者以為,這次賦改會的最
大問題,在於過分強調經濟學的視野,而忘了政府存在的本質,與企業不同。
企業本質是逐利,哪裏有利差,就往哪去。賦改會的主流意見「降低稅率以吸引資
金」的思維,也正由此而來。低稅率環境能為企業創造更大的利差空間,從企業的本質來
看,要求政府降愈多愈好,完全符合其營利的天性。
但,企業只要賺錢就能繼續生存,政府則必須說服人民,其統治行為具有正當性,
其施政方向具有前瞻性。如硬要套上企業語言,政府所逐之利,應是「最多數人的極大化
幸福」,這最大化幸福,包括:社會安全與福利、自由與人權、美好環境與文化…等各種
受人民認可的價值。從這個角度來看,租稅政策的討論,不應單單僅在數字上加加減減,
而應視為整體產業政策、經濟政策與社會政策的一環。
台灣過去租稅政策,一直都以「促進經濟發展」為名,夾帶「產業扶植」政策目標
。政府舉著「經濟發展」的大旗減免企業租稅,但其獎勵租稅的對象,卻有高度選擇性,
多為政府大力扶植的高科技產業。吾人可以回想不久前本島首富的婚禮,到場賓客有多少
高科技產業大老,即知政商關係是如何。而傳統產業在過去十多年來,深受開發中國家更
低廉成本、更高資本效率的競爭所擠壓,紛紛關廠或西進對岸,但何時等到政府租稅減免
關愛的眼神?
長期以來,租稅政策以籠統的「促進經濟發展」語言,直接包夾了特定產業政策方
向,掩蓋不同產業部門之間的資源不均,刻意忽視企業經營者之間也有M型化的問題。但
產業資源的重分配,在這次賦改會以「經濟發展優先」的主流意見中,並沒有得到充分的
討論,似乎「經濟發展」就等於「降稅吸引資金」,如此的「經濟發展」,未免太過簡化
。
此外這次賦改會階段性結論,也未探討此次改革代表何種未來經濟與社福政策方向
的布局?當社會的貧富差距正逐漸惡化,全球化的情勢使贏者和輸家差距不斷拉大,台灣
財稅政策的思考,卻一味往「削價競爭富人資金」傾斜。其實,「減價拍賣」是一條路,
提升產業價值、經濟轉型也是一條路。就法律經濟學的角度,「租稅公平」和「經濟發展
」都是可以被衡量的價值選項,只要有好的經濟發展模式輔以社會政策,兩者也不必然互
斥。北歐國家可以在超高稅率之下,同時擁有亮麗的經濟果實與社福制度,正有許多台灣
可以借鏡之處。
表面上看來財稅是個經濟問題,但財稅單位也千萬別忘了,向人民徵稅的依據來自
法律的許可,而人民之所以應該依法納稅,是因為相信政府的施政行為,乃是衡量過憲法
中各種基本人權價值後的選擇。此次賦改會將「促進經濟發展,實現社會公義」並列為目
標,其理由也在強化稅改的正當性,展現政府為人民追求「極大化幸福」的決心。筆者呼
籲,請賦改會應先就未來政府的產業政策、經濟政策與社會福利政策發展方向與社會各界
討論並獲得共識,再決定稅改的走向。
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拜讀劉志宏教授〈賦稅改革的三角難題〉大作,深受啟發。但筆者以為,這次賦改會的最
大問題,在於過分強調經濟學的視野,而忘了政府存在的本質,與企業不同。
企業本質是逐利,哪裏有利差,就往哪去。賦改會的主流意見「降低稅率以吸引資
金」的思維,也正由此而來。低稅率環境能為企業創造更大的利差空間,從企業的本質來
看,要求政府降愈多愈好,完全符合其營利的天性。
但,企業只要賺錢就能繼續生存,政府則必須說服人民,其統治行為具有正當性,
其施政方向具有前瞻性。如硬要套上企業語言,政府所逐之利,應是「最多數人的極大化
幸福」,這最大化幸福,包括:社會安全與福利、自由與人權、美好環境與文化…等各種
受人民認可的價值。從這個角度來看,租稅政策的討論,不應單單僅在數字上加加減減,
而應視為整體產業政策、經濟政策與社會政策的一環。
台灣過去租稅政策,一直都以「促進經濟發展」為名,夾帶「產業扶植」政策目標
。政府舉著「經濟發展」的大旗減免企業租稅,但其獎勵租稅的對象,卻有高度選擇性,
多為政府大力扶植的高科技產業。吾人可以回想不久前本島首富的婚禮,到場賓客有多少
高科技產業大老,即知政商關係是如何。而傳統產業在過去十多年來,深受開發中國家更
低廉成本、更高資本效率的競爭所擠壓,紛紛關廠或西進對岸,但何時等到政府租稅減免
關愛的眼神?
長期以來,租稅政策以籠統的「促進經濟發展」語言,直接包夾了特定產業政策方
向,掩蓋不同產業部門之間的資源不均,刻意忽視企業經營者之間也有M型化的問題。但
產業資源的重分配,在這次賦改會以「經濟發展優先」的主流意見中,並沒有得到充分的
討論,似乎「經濟發展」就等於「降稅吸引資金」,如此的「經濟發展」,未免太過簡化
。
此外這次賦改會階段性結論,也未探討此次改革代表何種未來經濟與社福政策方向
的布局?當社會的貧富差距正逐漸惡化,全球化的情勢使贏者和輸家差距不斷拉大,台灣
財稅政策的思考,卻一味往「削價競爭富人資金」傾斜。其實,「減價拍賣」是一條路,
提升產業價值、經濟轉型也是一條路。就法律經濟學的角度,「租稅公平」和「經濟發展
」都是可以被衡量的價值選項,只要有好的經濟發展模式輔以社會政策,兩者也不必然互
斥。北歐國家可以在超高稅率之下,同時擁有亮麗的經濟果實與社福制度,正有許多台灣
可以借鏡之處。
表面上看來財稅是個經濟問題,但財稅單位也千萬別忘了,向人民徵稅的依據來自
法律的許可,而人民之所以應該依法納稅,是因為相信政府的施政行為,乃是衡量過憲法
中各種基本人權價值後的選擇。此次賦改會將「促進經濟發展,實現社會公義」並列為目
標,其理由也在強化稅改的正當性,展現政府為人民追求「極大化幸福」的決心。筆者呼
籲,請賦改會應先就未來政府的產業政策、經濟政策與社會福利政策發展方向與社會各界
討論並獲得共識,再決定稅改的走向。
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By Valerie
at 2008-08-07T08:10
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By Carolina Franco
at 2008-08-08T00:05
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