稅改豈只是經濟習題 - 經濟

2008-08-02 中國時報 【江雅綺】 英國里茲大學法學所博士生

拜讀劉志宏教授〈賦稅改革的三角難題〉大作，深受啟發。但筆者以為，這次賦改會的最
大問題，在於過分強調經濟學的視野，而忘了政府存在的本質，與企業不同。

　企業本質是逐利，哪裏有利差，就往哪去。賦改會的主流意見「降低稅率以吸引資
金」的思維，也正由此而來。低稅率環境能為企業創造更大的利差空間，從企業的本質來
看，要求政府降愈多愈好，完全符合其營利的天性。

　但，企業只要賺錢就能繼續生存，政府則必須說服人民，其統治行為具有正當性，
其施政方向具有前瞻性。如硬要套上企業語言，政府所逐之利，應是「最多數人的極大化
幸福」，這最大化幸福，包括：社會安全與福利、自由與人權、美好環境與文化…等各種
受人民認可的價值。從這個角度來看，租稅政策的討論，不應單單僅在數字上加加減減，
而應視為整體產業政策、經濟政策與社會政策的一環。

　台灣過去租稅政策，一直都以「促進經濟發展」為名，夾帶「產業扶植」政策目標
。政府舉著「經濟發展」的大旗減免企業租稅，但其獎勵租稅的對象，卻有高度選擇性，
多為政府大力扶植的高科技產業。吾人可以回想不久前本島首富的婚禮，到場賓客有多少
高科技產業大老，即知政商關係是如何。而傳統產業在過去十多年來，深受開發中國家更
低廉成本、更高資本效率的競爭所擠壓，紛紛關廠或西進對岸，但何時等到政府租稅減免
關愛的眼神？

　長期以來，租稅政策以籠統的「促進經濟發展」語言，直接包夾了特定產業政策方
向，掩蓋不同產業部門之間的資源不均，刻意忽視企業經營者之間也有M型化的問題。但
產業資源的重分配，在這次賦改會以「經濟發展優先」的主流意見中，並沒有得到充分的
討論，似乎「經濟發展」就等於「降稅吸引資金」，如此的「經濟發展」，未免太過簡化
。

　此外這次賦改會階段性結論，也未探討此次改革代表何種未來經濟與社福政策方向
的布局？當社會的貧富差距正逐漸惡化，全球化的情勢使贏者和輸家差距不斷拉大，台灣
財稅政策的思考，卻一味往「削價競爭富人資金」傾斜。其實，「減價拍賣」是一條路，
提升產業價值、經濟轉型也是一條路。就法律經濟學的角度，「租稅公平」和「經濟發展
」都是可以被衡量的價值選項，只要有好的經濟發展模式輔以社會政策，兩者也不必然互
斥。北歐國家可以在超高稅率之下，同時擁有亮麗的經濟果實與社福制度，正有許多台灣
可以借鏡之處。

　表面上看來財稅是個經濟問題，但財稅單位也千萬別忘了，向人民徵稅的依據來自
法律的許可，而人民之所以應該依法納稅，是因為相信政府的施政行為，乃是衡量過憲法
中各種基本人權價值後的選擇。此次賦改會將「促進經濟發展，實現社會公義」並列為目
標，其理由也在強化稅改的正當性，展現政府為人民追求「極大化幸福」的決心。筆者呼
籲，請賦改會應先就未來政府的產業政策、經濟政策與社會福利政策發展方向與社會各界
討論並獲得共識，再決定稅改的走向。

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