賦稅改革的三角難題 - 經濟

2008-07-31 中國時報 【劉志宏】 淡江大學公共行政系助理教授

賦改會於六月成立以來，即開始面對各方利益團體的壓力。有人想要求賦稅的降低，以達
到吸引資金回流的目標；另一些人則是著眼於租稅公平，希望能夠達到「讓窮人少繳稅、
富人多繳稅」的目標。而還有不少人則是以財政健全為考量，冀望稅改的結果能夠讓國家
財政狀況有所改善。

　在國際經濟學的理論當中，有所謂的「不神聖的三角關係」（Unholy Trinity），
這一個理論指出，一個國家不可能同時擁有以下三種經濟制度的設計：固定匯率機制、自
由的資本流動、以及獨立的貨幣政策。例如，中國大陸想要維持固定匯率機制又想要擁有
獨立的貨幣政策，那這個國家就必須進行資本流動的控制；而像美國想要維持自由的資本
流動和獨立的貨幣政策，那它就必須放任匯率機制自由浮動。

　而號稱最自由的經濟體─香港，同時具備自由資本流動和固定匯率機制，最後就必
須在貨幣政策上進行妥協（其貨幣政策是跟著美國的腳步在走的）。這樣的一個三角關係
，說明了國際經濟的運作法則，那就是「魚與熊掌」不可兼得，在施政次序上必須能夠有
所取捨。套用在近日來的賦稅改革，似乎也有異曲同工之妙。基本上，租稅改革的推動，
須要兼顧「產業發展」、「租稅公平」、與「財政健全」等三大目標。

　首先，就「產業發展」而言，要以租稅環境來促進產業的發展，自然不可避免地需
要降低稅率、來吸引投資，而這也是此次賦改會最主要的改革主軸。

　其次，是「租稅公平」的議題，目前在台灣的租稅環境裡，除了促產條例所造成的
租稅不公平外，就屬「資本利得免稅」為所有專家學者所詬病，但是有鑑於一九八○年代
末期，在前財政部長郭婉容宣布實施「證券交易所得稅」，造成台灣股市無量下跌十九天
的慘痛經驗以後，儘管專家、學者、和媒體不斷地呼籲資本利得課稅，還是不見有政治人
物敢去碰觸這個議題。

　最後，就稅改的「財政健全」目標而言，這當然也是目前台灣經濟迫切需要去面對
的議題，尤其是我國政府在近幾年所累積的債務急速攀升，再加上最近準備要上路的國民
年金、勞保年金新措施，更是讓不少人為政府的財政狀況捏一把冷汗、更質疑國民年金的
後續執行能力有多少。

　因此，根據「不神聖的三角關係」的理論來同時檢視租稅改革的三大主軸，我們也
可以歸納出幾個政策目標以供未來賦改會政策擬定的參考。

　第一，就把重點放在「產業發展」的目標上，而把資本利得稅、遺產稅的「租稅公
平」犧牲掉，如此一來，我國政府就是仿效類似香港、新加坡等國家的作法，持續以低稅
、免稅來吸引外來投資、或是成為區域的財富管理中心為目標。而這樣一來，國家的財政
可能會因為外來投資的增加反而稅收增加，進而達到財政健全的目標。

　第二，就是以「租稅公平」優先考量，恢復資本利得稅、調高所得稅（最高級距的
稅率）、結束對於產業優惠的補助等措施，可以達到租稅公平的目標，更可以在短期之內
因為稅率的增加、或是新稅目的開徵而讓我國財政更加地的健全，但是最後可能會讓台灣
的產業加速外移、而外資對於投資台灣股市可能會興趣缺缺。

　第三，如果要同時兼顧「產業發展」和「租稅公平」，其可能出現的情形就是由國
庫直接拿錢來補貼因為租稅公平而出走的產業，最後的結果就是政府財政破產、也就是犧
牲掉「財政健全」的目標。

　因此，在「不神聖的三角關係」理論原則下，與其要求賦改會去完成所有的政策目
標，倒不如先釐清此次租稅改革目標的優先順序為何，是要以經濟發展為首要目標？還是
解決Ｍ型化社會下的貧富不均？亦或是為了要讓台灣的財政健全以建構更完整的社會安全
制度？凡此種種，皆是賦改會應去思考的問題。

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