賦稅改革的三角難題 - 經濟

Regina avatar
By Regina
at 2008-08-02T22:27

Table of Contents

2008-07-31 中國時報 【劉志宏】 淡江大學公共行政系助理教授

賦改會於六月成立以來,即開始面對各方利益團體的壓力。有人想要求賦稅的降低,以達
到吸引資金回流的目標;另一些人則是著眼於租稅公平,希望能夠達到「讓窮人少繳稅、
富人多繳稅」的目標。而還有不少人則是以財政健全為考量,冀望稅改的結果能夠讓國家
財政狀況有所改善。

 在國際經濟學的理論當中,有所謂的「不神聖的三角關係」(Unholy Trinity),
這一個理論指出,一個國家不可能同時擁有以下三種經濟制度的設計:固定匯率機制、自
由的資本流動、以及獨立的貨幣政策。例如,中國大陸想要維持固定匯率機制又想要擁有
獨立的貨幣政策,那這個國家就必須進行資本流動的控制;而像美國想要維持自由的資本
流動和獨立的貨幣政策,那它就必須放任匯率機制自由浮動。

 而號稱最自由的經濟體─香港,同時具備自由資本流動和固定匯率機制,最後就必
須在貨幣政策上進行妥協(其貨幣政策是跟著美國的腳步在走的)。這樣的一個三角關係
,說明了國際經濟的運作法則,那就是「魚與熊掌」不可兼得,在施政次序上必須能夠有
所取捨。套用在近日來的賦稅改革,似乎也有異曲同工之妙。基本上,租稅改革的推動,
須要兼顧「產業發展」、「租稅公平」、與「財政健全」等三大目標。

 首先,就「產業發展」而言,要以租稅環境來促進產業的發展,自然不可避免地需
要降低稅率、來吸引投資,而這也是此次賦改會最主要的改革主軸。

 其次,是「租稅公平」的議題,目前在台灣的租稅環境裡,除了促產條例所造成的
租稅不公平外,就屬「資本利得免稅」為所有專家學者所詬病,但是有鑑於一九八○年代
末期,在前財政部長郭婉容宣布實施「證券交易所得稅」,造成台灣股市無量下跌十九天
的慘痛經驗以後,儘管專家、學者、和媒體不斷地呼籲資本利得課稅,還是不見有政治人
物敢去碰觸這個議題。

 最後,就稅改的「財政健全」目標而言,這當然也是目前台灣經濟迫切需要去面對
的議題,尤其是我國政府在近幾年所累積的債務急速攀升,再加上最近準備要上路的國民
年金、勞保年金新措施,更是讓不少人為政府的財政狀況捏一把冷汗、更質疑國民年金的
後續執行能力有多少。

 因此,根據「不神聖的三角關係」的理論來同時檢視租稅改革的三大主軸,我們也
可以歸納出幾個政策目標以供未來賦改會政策擬定的參考。

 第一,就把重點放在「產業發展」的目標上,而把資本利得稅、遺產稅的「租稅公
平」犧牲掉,如此一來,我國政府就是仿效類似香港、新加坡等國家的作法,持續以低稅
、免稅來吸引外來投資、或是成為區域的財富管理中心為目標。而這樣一來,國家的財政
可能會因為外來投資的增加反而稅收增加,進而達到財政健全的目標。

 第二,就是以「租稅公平」優先考量,恢復資本利得稅、調高所得稅(最高級距的
稅率)、結束對於產業優惠的補助等措施,可以達到租稅公平的目標,更可以在短期之內
因為稅率的增加、或是新稅目的開徵而讓我國財政更加地的健全,但是最後可能會讓台灣
的產業加速外移、而外資對於投資台灣股市可能會興趣缺缺。

 第三,如果要同時兼顧「產業發展」和「租稅公平」,其可能出現的情形就是由國
庫直接拿錢來補貼因為租稅公平而出走的產業,最後的結果就是政府財政破產、也就是犧
牲掉「財政健全」的目標。

 因此,在「不神聖的三角關係」理論原則下,與其要求賦改會去完成所有的政策目
標,倒不如先釐清此次租稅改革目標的優先順序為何,是要以經濟發展為首要目標?還是
解決M型化社會下的貧富不均?亦或是為了要讓台灣的財政健全以建構更完整的社會安全
制度?凡此種種,皆是賦改會應去思考的問題。

--
Tags: 經濟

All Comments

中華郵政

Margaret avatar
By Margaret
at 2008-08-01T22:25
中華郵政改成台灣郵政 花了一千兩百萬 台灣郵政又改回中華郵政 花了八百萬 這樣GDP增加了兩千萬嗎 如果是的話 那就每隔一段時間改一次不是很好嗎 - ...

勞動供給線後彎

Callum avatar
By Callum
at 2008-07-31T23:55
我在講義上看到andlt;人們把休閒視為奢侈品,則勞動供給線會後彎andgt; 我知道勞動供給線要後彎一定要是正常財 但是如果是奢侈品 就一定會後彎嗎? 謝謝 - ...

賴景昌老師的先修課

Enid avatar
By Enid
at 2008-07-31T23:39
※ 引述《vinousred (熱)》之銘言: : 如果是去年那間會議室 桌子排列是這樣 : ------ andlt;--可坐五人 : ------ andlt;--可坐五人 : ------ andlt;--可坐六人 : | | : | | : | | andlt; ...

[新聞] WTO談判破局 贏輸家分析

Dora avatar
By Dora
at 2008-07-31T00:56
※ [本文轉錄自 IA 看板] 作者: NPLNT (Bruzi Geist) 看板: IA 標題: [新聞] WTO談判破局 贏輸家分析 時間: Wed Jul 30 19:47:14 2008 標題:WTO談判破局 贏輸家分析 新聞來源:http://tinyurl.com/5z55px ...

賴景昌老師的先修課

Victoria avatar
By Victoria
at 2008-07-30T19:49
如果是去年那間會議室 桌子排列是這樣 ------ andlt;--可坐五人 ------ andlt;--可坐五人 ------ andlt;--可坐六人 | | | | | | andlt;--兩側加起來可坐16人 -------老師放東西的桌子 ----- ...