稅制改革 絕不宜趕著在大選前討論 - 所得稅

20070321中國時報社論：遺贈稅改制，絕不宜趕著在大選前討論

『大陸稅改 調高台資企業所得稅 VS 朝野立委爭取選票 逼迫政府廢除遺贈稅』

朝野立委日前提案，修正遺產贈與稅法，打算全盤廢除遺產稅與贈與稅。對此提案財
政部期期以為不可，表示遺贈稅可降不可廢，並提出因應方案，修正遺贈稅法，降低
最高級距稅率。隨著年底立委選舉日益接近，減免稅負是否又將成為朝野立委爭取選
票的犧牲品，令人擔憂。

歷來，租稅制度更迭應由財政收入、經濟發展、社會正義等三個領域，分析其優劣利
弊。其中，財政目的又優先於經濟發展與社會正義。遺產稅及贈與稅，每年稅收規模
約三百億元，無論減稅或廢稅，國家財政收入都將受到重創。

現行財政收支劃分法與預算法，明文規定任何租稅減免措施，都必須同時籌措替代財
源。亦即，欲減此稅，須增彼稅。立委與高所得者一再強調，台灣遺贈稅稅率過高，
不符國際潮流。然而，台灣免徵證券交易所得稅、免徵土地交易所得稅，同時以促進
產業升級條例為主軸，羅織出綿密的租稅減免體制，亦為各國所無，亦不符國際潮流
。如欲符合國際潮流，就應全面符合，既減遺贈稅，也增證所稅、土所稅。

財政部多年前，即擬定復徵證所稅、土所稅之所得稅法修正草案。草案當中，訂有完
善的免稅、扣抵額度，避免課徵散戶稅負，僅針對大額獲利者，課徵這兩種資本利得
稅。然而，這兩部所得稅法修正草案，卻為行政院擱置，至今沒有下文。因此，欲改
革遺贈稅，首要條件，就是籌措替代財源，須與上述證所稅、土所稅、促產條例等租
稅減免事實一併討論，彼此增減調節，庶幾維持稅收水平，避免財政繼續惡化。

就經濟發展而言，立委與高所得者一再強調，遺贈稅稅率太高，逼使資金外流，不利
經濟發展。然而，大陸最近調高台資企業所得稅，由一五％提高至二五％，卻不見台
商驚恐，亦不見台商資金撤出大陸。

再舉一例，民國七十八年，台灣經濟火熱發展之際，股市持續不正常飆躥，財政部乃
宣布，恢復課徵證券交易所得稅，希望藉此壓制股市漲風。政策宣布之後，雖然股市
連跌十九個交易日，但隨後即恢復原樣，繼續猛漲，一路漲至一萬兩千點。當時的大
環境，形成那樣的股市，就算政府祭出最兇狠的復徵證所稅政策，還是絲毫打壓不了
股市走勢。

上述兩樁事例，足以證明租稅並非影響經濟行為的主要因素，只要有利可圖，即便稅
負偏高，資金仍舊群集湧入；反之，如果大環境不佳，無利可圖，就算廢除遺贈稅，
資金依舊會流往海外。

更何況，要比稅負高低，台灣無論怎麼減稅，怎麼免稅，還是比不上開曼群島等加勒
比海租稅天堂國家。這些國家，毫無租稅，稅負為零，如果依照立委與高所得者上述
「租稅高低左右資金流向」理論，那麼，台灣所有的資金，豈不是全部流向加勒比海
？但事實並非如此，也反證租稅高低對資金流動影響有限。

若干高所得富豪之家，一方面以「台灣稅率高，逼得資金流向海外」，迫使政府降低
遺贈稅稅率；另一方面，卻又以鉅額資金前進中國大陸，絲毫不嫌大陸稅負高。行政
與立法兩院，必須看清事實，不能墜入這些高所得者的口舌圈套。再就社會正義而言
，遺贈稅原本就具有縮短貧富差距、維護社會公平功能。並且，隨著時間推移，此一
功能將愈吃重。

民國六十年代以前，台灣社會處於「均貧」狀態，富戶有限，大型企業不多，當時的
精壯世代，如今逐漸凋零，成為遺產稅主要來源。而目前的精壯世代，成長於台灣經
濟起飛時期，自台灣經濟最輝煌的年代，累積財富，產生了顯著的貧富差距。富者子
女成長、學習環境，遠優於貧者子女，早早為下一代，奠定了貧富差距基礎。再過二
十年，目前的精壯世代開始凋零，財產轉至下一代，使得原本因為成長環境不同，而
早早奠定的貧富差距，更加擴大、惡化。這道貧富鴻溝，有待適當的遺贈稅，稍微收
縮合攏。

遺贈稅，宜降不宜廢，並且，最高級距稅率降幅為何？課稅級距應如何調整？都必須
深思熟慮，考慮稅收損失，檢討其他稅目，擬定完整的配套增稅措施，維護財政收入
，堅守社會正義。遺贈稅改制，不必急於一時，尤其不應成為立委大選前，朝野立委
政策買票的犧牲品。

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