會計新知／建構綠色稅制 引導產業轉型 - 稅務

我國現行稅費制度中，已經有一些與環境保護關係密切的稅費項目，例如：貨物稅、使用

牌照稅、汽機車燃料費、環保署主管的各種汙染防治（制）規費、經濟部主管的礦藏探勘

開採規費及水源保育與回饋費。2008年上述稅費收入超過2,200億元，占GDP的1. 75%以上

，與OECD會員國徵收環境稅的收入占GDP的2%至2.5%比較，顯然尚有努力空間。

此外，我國也有許多環境租稅優惠，例如：電動汽機車減半課徵貨物稅、節約能源或利用

新及淨潔能源機器設備的加速折舊及投資抵減等。綠色租稅、規費與優惠涉及不同主管機

關的職權、歲入及歲出預算，以及環境保護、產業發展與賦稅徵收等政策，值此我國正在

推動新一輪賦稅改革，且促進產條例即將於今年底落日之際，謹就建構綠色稅制引導產業

轉型提出看法。

綠色租稅導入價格機能，讓生產者及消費者於生產及消費時考量汙染成本，具有下列特殊

意義：

一、保障經濟永續發展：為解決環境保護與經濟發展的矛盾，除經由法律和行政等手段直

接規範經濟活動主體的行為外，綠色稅制是政府用以調節社會經濟生活的重要工具和手段

。

二、促進產業轉型：加重汙染或破壞環境的企業或產品的租稅負擔，使環境汙染的社會成

本內部化，促使其減輕或停止對環境的汙染和破壞，轉向環境友好型的生產。

三、實現綠色生產與貿易的基本要求：依WTO的規範，如果產品的生產過程、方法或場地

不符合環保標準，對手國可以拒絕進口，因此，我國必須順應經濟全球化與經濟綠色化的

趨勢，對於不符合環保標準的產業、生產過程或產品，課以適當賦稅。

對汙染產品、排汙產業或高耗能產業課徵環境稅後，企業為減輕負擔，經由下列途徑達成

產業轉型目的：

一、重大投資決策：進行重大投資決策時，考量綠色產品、綠色製程或綠色產業。例如：

以石油或燃煤為燃料的火力發電廠，經課徵能源稅後，負擔加重，成本提高，促使其在新

投資規劃時，考量風力、水力或其他生質燃料發電。

二、設備購置或製程改進：針對高汙染或高耗能的產業課徵環境稅，促使其改善製程，減

少汙染，或購置防制汙染設備。

三、綠色稅制的市場機制：汙染產業課徵環境稅以後，若環境稅低於改善汙染成本，廠商

寧願繳稅而不願改善汙染排放；反之，若其改善汙染成本低於環境稅費，寧願改善汙染排

放。提高環境稅，加重成本負擔，讓消費者促使汙染者停止汙染或破壞環境。創造環保、

產業及稅收三贏的綠色稅制

我國過去的高度經濟成長，某些程度倚賴高耗能、高汙染、高危險的所謂三高產業獲得成

就，但是在全球環境保護的壓力下，三高產業不得不轉型。同理，政府必須藉租稅政策課

以適度的環境稅，俾消費者轉向綠色消費、生產者以減少汙染的綠色生產方式產製消費品

、企業家投資於綠色產業，導引產業轉型或升級，達到產業發展、保護環境並確保政府財

政收入之三重目的。

實施綠色稅制改革的國家愈來愈多，更有許多國家正在考慮跟進。建立綠色稅制，成為所

得、消費、財產稅制以外的第四種租稅體系，不僅有利於環境保護、產業發展，更可取得

足夠的財政收入，因應施政所需之財源，讓經濟、社會與環境得以永續發展。

【2009/08/13 經濟日報】

http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN10/5076721.shtml

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