實施最低稅負 營利事業優先 - 所得稅

實施最低稅負 營利事業優先


■ 記者林杰兒／台北報導

多位財會專家指出，最低稅負制稅率定為10%，應是比較合理、外界也能接受的做法；
而考慮實務與稽徵成本等因素，最低稅負的適用範圍初期應以營利事業為主，較能符合
效率與公平原則。
資誠會計師事務所高文宏會計師指出，國內各項產業租稅優惠，對稅基已造成嚴重侵蝕
，包括促產條例等法規在內，相關租稅減免高度集中、且優惠期過長，造成許多賺錢企
業不須繳稅的不公平現象，要改善「免稅效果在公司階段非常徹底」的問題，最低稅負
制確為可行辦法。

高文宏表示，雖然有人提出，在現行兩稅合一的制度下，賺錢公司只要將其盈餘分配給
股東，個人股東就須按適用稅率繳納綜所稅，並非「完全不必繳稅」；不過，這樣的流
程在稅收上卻無可避免的產生相當時間落差，他建議，搭配全面性的最低稅負稅額扣抵
，對於社會大眾最終稅負沒有任何影響，但卻能使國家財政提前取得收入。

台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝則指出，目前我國產業競爭力最大對手南韓的最
低稅率是15%，根據統計，國內中小企業實質有效稅率平均為16.5%，因此未來訂定最低
稅率時，似可考慮以15%為上限，既不傷害我國投資條件，也貼近現況。

他進一步分析，最低稅率訂在10%到15%左右最為合理，目前業界提出的5%則偏低，無助
於改善目前財政惡化的現象，尤其對長期接受租稅補貼的高科技業而言，「多繳點稅回
來並不為過」。

黃耀輝也強調，經濟部提出的「取消未分配盈餘加徵10%稅率」的主張，的確「太過頭
了」，因為加徵10%稅率是在兩稅合一基礎下，為避免可能產生不公平現象所設算出來的
制度，等於是兩稅合一的配套，跟最低稅負制根本毫無關係，兩者不可能相提並論，否
則稅改就真的是「進一步，退兩步」了。

「最低稅負制的適用對象應從公司所得稅開始，至於個人是否也應訂定最低稅率，則仍
有相當討論空間，」高文宏則指出，自從財政部全面防堵「捐地節稅」的租稅漏洞後，
去年開始，個人所得稅裡，可以逃漏的空間已經大幅縮水了「幾乎再也沒有任何逃漏的
秘方」，就連對財團法人公益慈善團體的捐獻也僅以20%為上限，其他80%所得都須課稅
，因此只要盈餘分配給個人就會被課得到稅，自然也就沒有再訂定個人最低所得稅率的
必要性。最低稅負制度在個人階段實施時，應該思考那些沒有被納入所得課稅的項目，
而將其納入稅基當中，而不是只在扣除額中作計較。

政大會計系教授陳明進也認為，營利事業本身因為有帳簿紀錄，從稽徵實務而言，要推
動最低稅率較為容易；而個人本身沒有這些文據資料，加上證所稅免稅的根本問題，個
人的「免稅所得」到底有多少也極難認定，如果制度不能有效簡化，將是稽徵技術上的
一大挑戰。

他也指出，目前適用未分配盈餘加徵10%稅率的企業家數雖然很多，但若加上最低稅負的
觀念後，必須再加徵這10%稅率的企業估計大約僅有幾千到一至兩萬家。

【2005/05/06 經濟日報】

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