二元論－美中競逐下日本的戰略困境 - 美元

二元論－美中競逐下日本的戰略困境
來源:http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011111800571.html
2011-11-18
旺報
【曾復生】

　編按：自從去年美國提出重返太平洋並與韓國、日本進行軍演以後，最近又提出「
泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)，各界評估美中關係已經進入新的競合階段，亞
太國家也面臨親美、親中的抉擇。本報特邀請曾復生先生和林中斌教授分從日本和中國大
陸的應對，剖析美中關係演變的實質以及亞太國家的困境。

　美國白宮網站於11月13日發布美日高峰會談記錄指出，日本首相野田佳彥曾向歐巴
馬總統表示：「日本的所有商品和服務都會在貿易自由化談判的範圍」，以展現日本參與
「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）的積極態度。但是，野田首相於15日在日本
國會參議院卻否認曾經說過此話，並強調日本將先與加入TPP談判的國家協商，若有損國
家利益，日本也可能不加入TPP談判。

　九州演習 牽制行動

　與此同時，日本自衛隊於10月底至11月中旬間，先與美國在日本西南海域舉行聯合
軍事演習，美國航空母艦喬治華盛頓號亦參與其中；隨後，日本自衛隊採獨立操作方式，
進行「九州演習」，測試自衛隊戌守西南群島的機動能力，以落實新版「防衛計劃大綱」
將防衛重心南移，固守鹿兒島到琉球間之西南群島戰略。根據日本媒體指出，此次自衛隊
演習，是為牽制中共在日本周邊海域的行動；大陸媒體則認為，日本正利用「中國威脅論
」實現軍力更大範圍運用的基礎。

　10月間，日本重要智庫「東京基金會」（The Tokyo Foundation），發表一份題為
「日本對中國的安全戰略：在權力轉移時期的整合、平衡與嚇阻」（Japan’s Security
Strategy Toward China:Integration, Balancing, and Deterrence in the Era of
Power Shift）研究報告估計，中國大陸的國民生產毛額（GDP）在2027年時，將超過美國
，成為全球最大的經濟體；到2030年時，中國大陸的GDP將達34兆6577億美元，美國為28
兆4113億美元，而日本則只有8兆4100億美元（以2010年的匯率為基準估算）。

　關於國防經費的支出，中國大陸最高的估計值將達1兆674億5700萬美元，美國若以
GDP的百分之三計算，則有8523億3900萬美元，至於日本的國防經費以憲法規定的GDP百分
之一計算，則只有841億美元。換言之，亞太地區美中日三國的綜合國力消長變化，在未
來的二十年間（2010~2030年），將出現明顯的權力轉移，而日本對中共的安全戰略必須
正視這項趨勢，並預作準備。

　近年以來，美國的戰略規劃圈針對亞太安全形勢的變化，尤其是「中國崛起」的趨
勢明顯，並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」，或「自主發展」
等戰略抉擇猶豫之際，已經開始規劃另一種深謀遠慮的亞太安全戰略強調，美國在面對中
國崛起的趨勢時，最符合美國利益的策略是，運用亞太國家減緩中國大陸發展的速度；同
時，美國應將地面部隊撤離亞太地區，以避免與中共發生正面衝突，但必須保持空海一體
的戰略威懾優勢；此外，美國若有必要介入亞太地區的戰局時，最好是選擇在戰爭接近尾
聲時才參與，如此既可減少人員傷亡損失，又可藉由優勢的軍力，由美國主導戰後的各項
談判與政治性安排。

　軍事親美 經濟親中

　目前，日本民主黨的野田內閣採取「軍事安全親美，但經濟親中」路線，希望能夠
從美日軍事同盟得到安全保障，同時又可以從日中經貿互動獲利。但是，歐巴馬政府為挽
救其2012年總統大選聲勢，必須強拉日本納入由美國主導的「泛太平洋戰略經濟夥伴關係
協定」（TPP），以重振美國在亞太地區的經濟地位，並壓過「中國東協自由貿易區」的
聲勢。對於日本的野田內閣而言，一方面要考量未來二十年，亞太地區權力轉移的客觀現
實，另一方面又要依賴美日軍事同盟所提供的協助，以處理核電廠災區的重建，同時，野
田內閣還要面對日本內部龐大的農民團體，堅決反對納入美日自由貿易協定的政治壓力。
就事論事，日本的野田內閣正陷入美中戰略競逐形勢的抉擇困境。

　東京基金會在此刻發布「日本對中國的安全戰略」研究報告，提出多達十五項戰略
選擇方案，主要的核心思維包括：逐步與中國大陸整合、對美中保持等距平衡策略，以及
與美國結合強化嚇阻能量等三層戰略佈局。但是，日本戰略規劃圈內心深處卻一直存有疑
慮認為，美國若積極推動「空海一體戰」策略，保持在亞太地區的威懾力量，同時打算在
戰局尾聲時才介入，以有利於主導戰後的政治安排，但卻要日本等亞太國家先面對中共強
大的軍力，對日本而言是否公平？

　野田佳彥針對日本是否要加入TPP的立場反覆，若從日本應對美中競逐形勢所面臨
的抉擇困境觀之，確實不令人意外！

　（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）

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