結構性失業狂潮 揮不去的噩夢 - 證券討論

◎前言：距明年3月20日總統大選只剩100多天，執政的民進黨過去三年多的財
經施政，面臨在野的國民黨、親民黨強烈批評。

本報最近完成的調查顯示，企業界普遍認為兩岸關係、失業率、國家財政將是影響
總統選舉的最大財經課題。

本報今起推出「台灣經濟再起飛─財經政策的回顧與前瞻」系列報導，分別從就業、兩
岸、財政、公共投資、資本市場、金融政策等議題，探討執政黨的施政表現，以及
未來應該採取的對策。

●北台灣午後的大安公園，暖冬的陽光穿過樹葉縫隙，金黃色的光將陳立偉的白髮
映照得更醒目。他一面吃著三明治，一面盯著報紙上的人事廣告。九個月前，還是某
公司行銷主管的他，時常搭著商務艙往來日本、歐洲，如今卻像個流浪漢，公
園裡的長椅成了每天報到的地方。

畫面轉到中部。11月中旬在台中縣政府舉辦的「2003尋找明珠」就業博覽會上，矽
品、勝華等48家企業提供1,700多個工作機會，現場湧入了三、四千人。擔任台中縣政
府工業會名譽理事長的國鈞實業董事長陳明德說：「超過三分之一來參觀的人
是45歲以上，中年失業真辛酸。」

●藍領失業潮擴至白領
傍晚時分，走進屏東工業區，下班時間的廠區大門原該擠滿人潮，現在卻是空蕩蕩的
一片。冷風襲來，散落一地的「廠房出讓」招牌隨風揚起；蕭條的情景，看在王威成
眼裡，更覺辛酸。「做了20年的工，頭家喊走就走，」王威成說，三年前，老闆結束
台灣事業，將木材加工廠移到大陸，只有國小畢業的他，「沒學問、沒人脈」，足
足當了三年米蟲，一家五口，只靠老婆每個月1萬8,000塊的薪水過活。

政黨輪替將屆滿四年，經濟局勢從谷底逐漸爬升，失業人口卻一路從29萬激增至近51
萬，失業狂潮如同海嘯般席捲全島，從藍領到白領，從年輕到中壯年，無一倖免，
受波及的人更從66萬擴增到111萬。頂在5%的失業率，儼然成為執政黨最大的挑戰。

勞委會副主委郭吉仁分析，89年底網路產業泡沫化，國際景氣崩跌，台灣資訊科技
業受到拖累，加上產業結構調整陣痛，基層勞力競爭不過大陸、東南亞，國內外雙重
因素夾殺下，90年起，失業潮已從藍領擴散至白領。

「台灣正式進入失業型復甦時代，」郭吉仁說，走過SARS陰霾，在出口強勁成長
驅動下，國內多項經濟指標表現亮麗，但這波復甦是由生產力提升而非就業人口增
加驅動，「高失業率，恐將成為常態」。中研院經濟研究所研究員吳中書也說，歷年資
料顯示，第四季失業率都會走緩，但今年未如預期下降，顯見國內的失業率，已難
再回復以往的低水平。

●打工族成為新興族群
台灣經濟從89年成長5.86%，瞬間滑落到90年衰退2.18%，儘管行政院主計處11月時預
測今年經濟成長率可達3.15%，甚至更樂觀，但消失的工作機會仍然沒有復返的跡象。
89年以來，總就業人數雖微增，但受僱員工持續減少，以今年9月與89年9月相比，工業
及服務業受僱員工大幅減少28萬人，這是失業率居高不下的主因。原本在外商公司
任職的陳立偉，就是活生生的例子。找了九個月，投了近500封履歷，工作機會仍如石沈ꐊ大海，只能靠家教班的英語代課老師工作養家餬口。打工族成為失業潮下的新興族群。

郭吉仁說，企業加速全球佈局，重新配置資金與勞力，為降低人事成本，勞力密集的製
造業大量外移，加以科技創新，企業擴大運用自動化設備，就業機會更少。長期未解的
結構性失業問題，在高失業率的黑暗期中，受創更深。

為避免失業情勢惡化，近三年來行政院陸續推動永續就業工程、緊急僱用措施、多元
就業方案，試圖澆熄失業勞工的怒火。今年起，更投入230億元，大規模推動公共服
務擴大就業方案，計劃創造10萬個就業機會。

根據主計處的計算，這項擴大就業方案成功抑制了失業率0.5個百分點。但進一步分析
，這10萬個政府創造的就業人口，僅五成屬於長期失業的中高齡人口，兩成是短期因變
換工作造成的摩擦性失業，其餘三成則為身心障礙者、高齡、家庭主婦等原已退出職場
人力的非勞動力。這些數字顯示，政府這帖猛藥雖暫時抑制了失業率的升勢，卻只能
暫時拯救5萬名因結構性失業而難返職場的勞工，而政府投入每名勞工的平均成本高
達46萬元。

●短期就業措施難長久

這一波波的短期就業措施，看在學者眼裡，不僅無法去除結構性失業的病灶，反
而延誤了治療時機。

中央大學人資管理所教授李誠表示，美國1930年經濟大恐慌時代，近百萬失業人口領
取政府救濟金，靠著掃街度過景氣低谷。當時景氣低迷是因需求銳減，只要經濟循
環上來，這群失業者還是能靠原有的技能重回職場。

「現在不同了！產業景氣循環變動的軌跡難測，」李誠憂心地說，「這批因產業結構
變遷造成的失業潮，不知何時能平息」。

「政府不要給失業者吃止痛藥，要讓他積極練功，才有重回職場的實力，」李誠說，
環境清潔、檔案管理這些公共服務工作，根本就不是市場需要的技能，「掃了半年
的地，一旦政府停止補助，這些失業者還是無法回到職場」。

就業情報總編輯臧聲遠認為，解決失業的唯一途徑，只有透過產業政策，政府應儘速
將這批長期失業人口，導入低技術的觀光、餐飲、居家照護等內需產業，並擴大開放
大陸觀光客來台，刺激需求，才能帶動內需產業，創造出真正的工作機會。

「政府長期的施政思維都集中在5%的失業人口上，卻忽視如何協助95%的勞工穩定就業
，」環球經濟社長林建山直言，產業景氣變化迅速，許多就業者隨時可能淪為失業族群，
A「政府如不正視，95%的就業者中只要有1個百分點的勞工失業，失業率就會大幅走高」。

●縮短教育與產業鴻溝

知識經濟時代來臨，專業人才能否充分供應，更攸關知識經濟能否發展的關鍵。廣達、
仁寶等高科技業者不斷擴充研發人員編制，但近四年來，就業人口中的專業人員僅
增加8.1%，相較於85至88年平均12.26%的增幅，顯示教育與訓練未能充分配合，
導致就業市場供需失調，也妨礙產業升級。

臧聲遠說，230億元就業方案屬於福利性支出，「錢燒光，就沒了」，不如挪一成預算
全力栽培年輕人。南韓三星電子為培養天才型員工，不惜耗費鉅資，因為有時靠一
人的創意，可以養活10萬名員工。政府要發展文化創意產業，就可仿照三星作
法，培養1,000個年輕人，學習工業設計與創意，創造產值的潛力將十分可觀。

「中高齡失業問題，可以在這批勞動力凋零後解決，」臧聲遠認為，「投資下一代
，卻是刻不容緩」。政府若不儘速縮短教育與產業間的鴻溝，未來的失業問題會更棘
手難解。

夜幕低垂，收拾起畫滿紅筆的人事廣告，陳立偉騎著摩托車，趕著到家教班上課。
一路上，多家商店的電視牆播放著統獨公投、非常光碟等新聞，他不理解，也無心聞問
，因為年關到了，他只希望多兼點課，讓孩子領到紅包。比起政府「拚經
濟，救失業」喊得震天價響的目標，他的心願，就像瞬間被燈海淹沒的車燈般渺小。

【2003/12/08 經濟日報】

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在國三時,被導師唱衰考不上建中
後來不小心上建中嚕
在高二時,被導師唱衰考不上好大學
我毅然決然留級離開他的班，後來不小心在台大念了兩個學位
在研一時,被BOSS嫌沒有台大電機的樣쬊 我毅然決然離開他的實驗室，這次結果會如何,誰也不知!

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