租稅減免 光環失色 - 所得稅

租稅減免 光環失色


■ 記者 陳美珍

最低稅負制草案出爐了。從草案中可以看出，最低稅負制帶來的效應，不單只是國庫稅
款將可逐年微幅增加，這個機制也將使未來所有新增的租稅減免優勢光環，漸漸失色。
最低稅負制在眾多改革者反對之下，雖然還是納入「信賴保護原則」，不過，財政部放
手過去已承諾的減免，卻沒有鬆開對未來新增減免優惠的緊箍咒。在財政部所擬的所得
基本稅額條例草案中，新增租稅減免不得用來扣減一般稅額與最低稅負的稅款缺口，無
疑將使未來所有新增的租稅減免效益，有等於沒有。

財政部昨天公開所得基本稅額條例草案的18條條文。其中，第16條立下信賴保護原則的
法據，而第4條則以替代式最低稅負的精神，將新增租稅減免與既有免稅優惠做了明顯劃
分。新增減免稅捐只能夠拿來抵一般所得稅額，應繳的最低稅負差額，再不容許讓甚何
抵稅額有扣減的機會。

這個條文的基本意義，就是要表明在最低稅負的機制下，政府至少要企業繳交最基本的
10%所得稅額。因此，享有投資抵減愈多的企業，一般稅額可以繳得很少，但是藉由最低
稅負還原應納稅負能力的機制下，還是要把兩者的差額補齊。簡單來說，減免愈多，最
低稅負的差額就會愈高。

舉例來說，甲企業按現制的課稅所得，扣除既有與新增租稅減免後的一般所得稅額是100
元，但還原計算最低稅負後，加計包括新增投資抵減或五年免稅等免稅所得，得出的最
低稅負是150元，企業除了要繳100元一般所得稅額，還要再繳50元的最低稅負差額。

假設，甲在施行最低稅負後，拚命爭取到更多的新增減免稅額，讓自己在一般所得稅額
下所需要繳納的稅款降至50元，但是還原回最低稅負制之後，還是要繳150元，應納的最
低稅負差額也從50元上升為100元，新增租稅減免的抵稅功力，幾乎不存在。

對企業來說，過去要求政府以租稅獎勵補貼產業發展的誘因極大，因為減稅減得紮實，
但是未來，最低稅負將會大大稀釋租稅獎勵的效果，只要企業的實質稅捐負擔率低於最
低稅負，要再多租稅獎勵，最後都是枉然。

【2005/07/14 經濟日報】

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