租稅減免 不是萬靈丹 - 稅務

租稅減免 不是萬靈丹


■ 記者林杰兒／台北報導

「讓產業政策回歸產業政策，讓租稅政策回歸租稅政策，」台北商業技術學院財稅系副教
授黃耀輝指出，產業發展高度倚賴租稅減免的時代已經過去，未來先有效擴大稅基、再談
個別產業的獎勵措施，可能才是根本解決當前財政嚴重失衡的長遠之計。
黃耀輝指出，觀察促產條例許多減免優惠，其實都沒有任何理論依據，產業關聯度也相當
有限，因為到目前為止，都還是高科技產業一枝獨秀，並未帶動其他部門的發展，「可以
說『養雞生蛋』的預期效益一直沒有發揮，反而只是在『錦上添花』。」

「現在很多產業的特性是即使政府不給獎勵，也會因為市場需求，自己往資本密集或技術
密集的方向發展，」他直言，在此情形下，租稅減免誘因到底有沒有發揮「臨門一腳」的
功能，其實有待探討；而且就算要談國家產業競爭力，在兩稅合一施行以後，我國實質稅
負其實已相當低，因此未來社會上要建立的共識反而是「產業政策莫再過度依賴租稅減免
」。

黃耀輝建議，可考慮先將租稅優惠取消，改善國家財政，再由財政部將增加的稅收收入撥
給經濟部工業局等單位，由主管科技研發專業的經濟部，從研發、人才培訓、社會外部效
益等面向進行整體考量，對真正值得獎勵的產業給予資金補助。

「否則就像現在每年國稅局在審一些投資抵減的案子，因為專業度不足，辦案時相當頭痛
、甚至查不出，」他舉某高科技公司為例，就曾將公司工友清潔垃圾時所穿的「防塵衣」
，列報為研發支出，造成認定上不小的爭議。

本身在大學教授財稅法規的黃耀輝也指出，目前涉及租稅減免的法案就有80幾項，而且都
不是財政部主管，在各主管部會缺乏成本觀念、拼命擴充優惠方案的情況下，「往往很多
不該減免的項目也順便減免了，租稅獎勵相當浮濫，」因此未來產業政策應回歸產業政策
，租稅政策則回歸租稅政策，以免造成更多亂源與不公平現象。

不過，政大會計系教授陳明進則提醒，產業政策與租稅政策其實「很難完全切割」，更不
可能用最低稅負制來解決租稅減免過多的漏洞，因此長期而言，「還是必須從根本檢討租
稅獎勵制度的合理性。」

「獎勵投資在過去那個年代的確有其貢獻，但經濟發展在不同階段也會有不同需求，」他
指出，儘管產業不斷外移，不過移出的大部分只是生產事業單位，研發多仍留在國內，主
要原因就是租稅優惠策略奏效。

只是，獎勵研發固然重要，配套措施更須嚴謹設計。陳明進就強調，如果沒有完善的獎勵
條件，將造成企業「在台灣研發抵稅套利，所得留在國外繳稅」的嚴重弊病。

【2005/05/06 經濟日報】

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