為什麼你我要關心稅改運動? (夏傳位) - 所得稅

※ 引述《kuoyu (^_^)》之銘言：
: ※ 引述《decentwork (相信就有希望)》之銘言：
: (恕刪)
: 稅制的改革除了從社會公平正義的角度以外
: 還要從現實環境經濟發展與人性面去探討 許多方面是相互牴觸的
: 這中間如何拿捏平衡 需要一些智慧

轉錄一篇《從國際經濟學理論「不神聖的三角關係」談賦稅改革的三角難題》供參：
(理論性的文章，有點長，請關心稅改的鄉民耐心的閱讀)

http://money.chinatimes.com/97rp/09tax/f/f13.html

2008/07/31【中時電子報】：【賦稅改革的三角難題】

賦改會於六月成立以來，即開始面對各方利益團體的壓力。有人想要求賦稅的降低，以
達到吸引資金回流的目標；另一些人則是著眼於租稅公平，希望能夠達到「讓窮人少繳
稅、富人多繳稅」的目標。而還有不少人則是以財政健全為考量，冀望稅改的結果能夠
讓國家財政狀況有所改善。

在國際經濟學的理論當中，有所謂的「不神聖的三角關係」(Unh oly Trinity)，這一
個理論指出，一個國家不可能同時擁有以下三種經濟制度的設計：固定匯率機制、自由
的資本流動、以及獨立的貨幣政策。例如，中國大陸想要維持固定匯率機制又想要擁有
獨立的貨幣政策，那這個國家就必須進行資本流動的控制；而像美國想要維持自由的資
本流動和獨立的貨幣政策，那它就必須放任匯率機制自由浮動。

而號稱最自由的經濟體─香港，同時具備自由資本流動和固定匯率機制，最後就必須在
貨幣政策上進行妥協(其貨幣政策是跟著美國的腳步在走的)。這樣的一個三角關係，說
明了國際經濟的運作法則，那就是「魚與熊掌」不可兼得，在施政次序上必須能夠有所
取捨。套用在近日來的賦稅改革，似乎也有異曲同工之妙。基本上，租稅改革的推動，
須要兼顧「產業發展」、「租稅公平」、與「財政健全」等三大目標。

首先，就「產業發展」而言，要以租稅環境來促進產業的發展，自然不可避免地需要降
低稅率、來吸引投資，而這也是此次賦改會最主要的改革主軸。

其次，是「租稅公平」的議題，目前在台灣的租稅環境裡，除了促產條例所造成的租稅
不公平外，就屬「資本利得免稅」為所有專家學者所詬病，但是有鑑於一九八○年代末
期，在前財政部長郭婉容宣布實施「證券交易所得稅」，造成台灣股市無量下跌十九天
的慘痛經驗以後，儘管專家、學者、和媒體不斷地呼籲資本利得課稅，還是不見有政治
人物敢去碰觸這個議題。

最後，就稅改的「財政健全」目標而言，這當然也是目前台灣經濟迫切需要去面對的議
題，尤其是我國政府在近幾年所累積的債務急速攀升，再加上最近準備要上路的國民年
金、勞保年金新措施，更是讓不少人為政府的財政狀況捏一把冷汗、更質疑國民年金的
後續執行能力有多少。

因此，根據「不神聖的三角關係」的理論來同時檢視租稅改革的三大主軸，我們也可以
歸納出幾個政策目標以供未來賦改會政策擬定的參考。

第一，就把重點放在「產業發展」的目標上，而把資本利得稅、遺產稅的「租稅公平」
犧牲掉，如此一來，我國政府就是仿效類似香港、新加坡等國家的作法，持續以低稅、
免稅來吸引外來投資、或是成為區域的財富管理中心為目標。而這樣一來，國家的財政
可能會因為外來投資的增加反而稅收增加，進而達到財政健全的目標。

第二，就是以「租稅公平」優先考量，恢復資本利得稅、調高所得稅(最高級距的稅率)
、結束對於產業優惠的補助等措施，可以達到租稅公平的目標，更可以在短期之內因為
稅率的增加、或是新稅目的開徵而讓我國財政更加地的健全，但是最後可能會讓台灣的
產業加速外移、而外資對於投資台灣股市可能會興趣缺缺。

第三，如果要同時兼顧「產業發展」和「租稅公平」，其可能出現的情形就是由國庫直
接拿錢來補貼因為租稅公平而出走的產業，最後的結果就是政府財政破產、也就是犧牲
掉「財政健全」的目標。

因此，在「不神聖的三角關係」理論原則下，與其要求賦改會去完成所有的政策目標，
倒不如先釐清此次租稅改革目標的優先順序為何，是要以經濟發展為首要目標？還是解
決Ｍ型化社會下的貧富不均？亦或是為了要讓台灣的財政健全以建構更完整的社會安全
制度？凡此種種，皆是賦改會應去思考的問題。 (2008.07.31)

劉志宏 /作者為淡江大學公共行政系助理教授

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當此次賦改會的學者專家(包括：財經大老陳聽安老師、中研院院士朱敬一、台大經濟系
許嘉棟前財長、政大財政系曾巨威、中研院人文社會中心研究員瞿宛文、中經院孫克難
、北商財稅系黃耀輝等各位教授)以及唯一的社運代表稅改聯盟發言人簡錫堦等公開宣布
退出行政院賦稅改革委員會的運作，除了部分學者受到委託研究合約限制，仍須如期完
成研究報告之外，整個賦改會只剩下行政官員和代表利益集團的業者代表，不知如此結
構的委員會還有什麼代表性？

《抗議稅改有名無實 稅改聯盟退出賦改會》
http://money.chinatimes.com/97rp/09tax/f/f42.html

《賦改會學者 齊聲炮轟賦改會》
http://money.chinatimes.com/97rp/09tax/f/f45.html

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