新聞分析》信賴保護原則 自縛手腳 - 稅務

新聞分析》信賴保護原則 自縛手腳


■ 記者 陳美珍

財政部初擬的最低稅負制方案中，仍強調不溯及既往與信賴保護原則。這項立意雖可降
低衝擊，但卻使最低稅負猶如裹了小腳，即使成行，也是充滿驚險。
財政部再三表示，最低稅負制的建制目的是要使每個有所得的人或企業，都能夠繳納最
基本的稅負。財政部也不願藉由最低稅負打擊企業投資意願，或與高所得者為敵，因此
在制度設計時，財政部必須從縮小打擊面，但仍能兼顧基本公平原則之下，讓最低稅負
制草案具體可行。信賴保護原則就是因此而產生。

信賴保護原則目前只打算以企業目前享有的五年免稅與投資抵減優惠為主。財政部認為
，在信賴保護原則基礎下，施行最低稅負前，所有企業獲准的五年免稅或投資抵減等增
資案件，其所享有的既有減免稅優惠，都不必再還原成最低稅負的課徵稅基，擔負可能
被課徵最低稅負的風險。

財政部所持信賴保護原則信念，其實仍有商榷的餘地。首先，信賴保護原則並非強制必
須採行的作法。包括最早施行最低稅負制的美國，當時也沒有採行信賴保護的前例。再
者，財政部只針對促產條例下被納入最低稅負的稅基施行信賴保護原則，相較於也被規
劃納入最低稅負課徵稅基的法人證所稅與國際金融業務分行免稅所得，財政部卻顯然忽
略對其施以「信賴保護」保障的同等待遇必要性。

最低稅負標榜的是要讓過度使用租稅減免優惠，或機關算盡的租稅規劃手法，也要能夠
有負擔基本稅負的機會。既然如此，財政部選擇讓過往這些已被充分利用的租稅減免優
惠，享有一道「不追溯既往」的護身符，無疑已使尚未出江湖的最低稅負，一身武功就
被廢掉一半。財政部要讓最低稅負發揮基本的公平功能，就不要自縛手腳，最低稅負才
有一展身手的機會。

【2005/07/06 經濟日報】

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