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研發法人的生與死

莫斯 前法人研究員，現任技術副總 2017-08-10 10:41

最近一則經濟部研發法人（以下簡稱法人）革新的新聞，沒有小三，沒有弊案、有點專
業，理所當然的沒有得到大眾的注意，靜悄悄地從新聞河流過，埋藏在網路資料大海中。
但國人可能不知，這一則新聞讓長久以來官僚支配法人的問題又浮現一次，而革新也即將
再次造成傷害。

為了改善法人的績效不彰，這次經濟部公告了一些革新重點，包括法人主管考核、不與民
爭利以及將工研院、資策會、貿協等法人定位為平台型，開發「開放式創新平台OISP」（
Open Innovation Service Platform），未來4年將投入約50億元鎖定人工智慧、區塊鏈
、自動駕駛、精準醫療等進行相關研發。了解法人運作現況的人，大概就會知道這些所謂
的革新是多麼無厘頭。

法人主管考核早就存在，這次再度提出大概是要採用更繁瑣的考核，可以預期的是主管要
更會做人，基層又要花更多時間幫主管作績效。

不與民爭利也早已行之有年，在這項政策下，政府所支持的法人，除了科技計畫之外，是
不能任意承接政府部門的委託計畫，也就是政府花納稅人的錢，所開發的技術、建構的設
備與培養的人才，是不能為政府所用，是否夠離譜？而實際上，政府部門確實需要法人的
服務，現行變通方式就是找廠商充當白手套，由廠商標案抽成後再轉包給法人，納稅人的
錢就這樣白白送給廠商。

絕大多數國人可能都不知道有這種變態的事，但這是千真萬確的。這次再談不與民爭利，
若只是宣告放棄部分業務，可能還好，但若是要更進一步貫徹不與民爭利，連民間的委託
計畫也不許接，那等同於在法人背後補上一刀。

所謂革新卻完全沒有切到問題核心

至於OISP還真不知道有甚麼用、要給誰用。兩年前，工研院院長一聲令下，幾個月內，院
內各單位就用「簡報」開發出大約1百多個OISP，至今有沒有1個真正開放營運？假的東西
居然成為革新的工作重點？至於要投入50億元開發人工智慧等這些熱門議題，只不過是經
濟部高層趕流行的症頭又發作，覺得5+N還不夠，這跟法人革新有甚麼關係？

這次所謂的革新，不只是用舊的與假的來充數，更誇張的是法人的問題那麼大，卻完全沒
有切到問題的核心。是經濟部不知道問題？還是知道卻不敢面對？

一般人對經濟部所支持（管轄）的法人了解並不深，以為法人的員工是公務員，但其實他
們是勞工，以最大的法人工研院為例，員工（工研人）是沒有底薪的勞工，薪水全部來自
於政府與民間計畫，沒有計劃就沒有薪水。而任何委託工研院的計畫，會先被抽一個不小
比率的錢當管總費，院高層與行政部門的薪水就由穩定的管總費支付，所以高層薪水穩當
，任何政府方向的改變，他們都樂於配合。真正沒有計劃就沒有薪水是基層的研發部門，
不僅只能依靠被抽成後打完折扣的經費，而且一個計劃結案後，研發部門是沒有辦法留下
一毛錢，所以不論今年經費多充裕，明年可能就是跳崖式的歸零，經費非常不穩定。

當一個研發部門的經費不足時，會找其他部門支援，但若是真的找不到錢時，員工就會被
迫請無薪假，或是部門解散；於是之故，研發部門隨時都在找錢。錢的壓力讓工研院主要
的業主經濟部，得以隨意叫工研院往東往西，一個經濟部的科員就可以辱罵工研院的主管
。假如政府是英明的，官僚領導法人也不是大問題，但目前的實情如何？

政府熱衷口號卻使法人能力弱化

政府高層很熱衷跟隨潮流創新詞喊新號。一下子物聯網，一下子人工智慧，2015藍政府推
「生產力4.0」，2016綠政府喊「亞洲矽谷」。口號在哪裡，錢就在哪裡，法人也只好跟
著口號轉方向，不斷的發想提計畫寫簡報。但換口號容易，換專業卻很難，研發部門為了
錢，一切以搶計畫為優先，但搶到之後無法做只好外包，這造成研發人才不再做自己專長
的研發工作，轉而耗在繁瑣的計劃提案、管理與推廣等業務，法人整體的技術能力也因此
逐年弱化，有些部門真的只剩一張嘴了。

此外，長官要求要用淺顯易懂的數字KPI （關鍵績效指標），讓國人知道所推動的計畫已
立即見效，而且成果豐碩，因此法人在計畫書中就要「被寫明」KPI。比如，年初投入1億
元計畫，到年底就可以帶動10億元的投資以及增加10億元的產能等等。為了達到這些神鬼
KPI，法人就要有終極的做法，包括找廠商幫忙給空頭數據等。經濟部為了要政績，只要
數據有來源，自己沒責任，即使知道這些都是假的，也從不去戳破。這個上下交相賊的做
法，在綠營執政前早已行之有年，在產學研界也不是秘密，會傳出法人績效不彰的聲音，
不會令人意外。

法人成立的目的，是希望利用法人較大彈性的管理制度，更有效率地匯聚技術與產業的人
才，進行科技研發，帶動產業發展。如今已淪為官僚的小厮，缺乏彈性與自主，無法讓人
才專心持續做研發，這才是現今法人真正核心的問題。

目前國際上產業的發展，不僅變化快也越益複雜，國內該進行何種研發以協助產業，早已
不該由政客充當先知說了算。法人具有龐大的技術與產業研究團隊，應是最有資格決定產
業技術發展方向的決策者，以及關鍵技術的開發者。小英政府若能體察這點，擺脫舊官僚
炒短線、作假等陋習，提升法人的地位，讓法人從一個沒有自由的小廝，提升成為產業技
術的帶動者，這樣革新才是玩真的，快被弄死的法人，才有機會重生。

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