娛樂稅 一年內要廢除 - 所得稅

※ 引述《Kalovi (光榮時刻)》之銘言：
: 娛樂稅 一年內要廢除
: 聯合新聞網 更新日期:2007/05/05 07:20 記者:記者謝偉姝／台北報導

: 立法院昨（4）日三讀通過娛樂稅法第二條條文修正草案，刪除撞球場、保齡球館課徵
娛樂稅，財政部估計一年將減少5,696萬稅收。立院並做成附帶決議，要求財政部一年
內全面廢除娛樂稅，財政部須提出補充地方財源的配套辦法。

: 高爾夫球場娛樂稅占娛樂稅收比率較高，將維持課徵，但也做成附帶決議，要求財政部
檢討高爾夫球場的課稅內容，並應限縮解釋為「高爾夫球場果嶺費（即入場費）」，至
於其他沐浴費、清潔費、電動車租金維護費、場地維護費等項目，應停止徵收娛樂稅。
(以下恕刪)


依照《財政收支劃分法》第38-1條規定：「各級政府、立法機關制(訂)定或修正法律或自
治法規，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；需增加財政負擔者，應事先籌妥經費或於
立法時明文規定相對收入來源。」
http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query1B.asp?no=1G032001538-1

可是每逢選舉年就可以看到許多民意代表提出一堆“肉桶法案”，往往美其名曰：照顧弱
勢、提振XX產業... 不一而足，卻忘了《財政收支劃分法》第38-1條的規定，或是不小心
曲解它的規定原意；對於所謂“應同時籌妥替代財源”的法律義務任意棄置一旁，總覺得
減稅就可以討好選民，殊不知政府的財政收支必須維持平衡，減少特定階層的租稅負擔，
就等於將財政負擔移轉給其他人負擔，或移轉給後代子孫負擔。

或許有人會認為政府應該減少支出，降低人民租稅負擔......，但是，環顧我國與其他各
國比較，我國的國民租稅負擔率從當年的17％~18％降到目前約僅12％~13％，更遠低於其
他各國；試問，我們希望政府減少社會福利支出？降低國民教育支出？減少國防軍備？(
危險...)，或是....？

倘若無法降低國民租稅負擔率，那麼我們就應該思考到底應該增加甚麼人的稅和減少甚麼
人的稅？從而我們可以檢視這些民意代表所主張的減稅或降稅的法案，其中獲得利益的都
是那些人？從之前的有人主張廢除遺產稅直到此次的要求一年內全面廢除娛樂稅，並責成
財政部須提出補充地方財源的配套辦法。(很奇怪耶，怎不是提案要求減稅的人去傷腦筋籌
妥替代財源？)

大家都知道，租稅減免條款的訂定，如能切合需要，可使租稅政策之運用發揮最高效益；
但如遭擴張或濫用，則不僅對財政收入有重大影響，還可能造成資源的扭曲及負擔的不公
平、我國租稅減免規定，除於個別稅法中明定外，其他特別法亦訂有租稅獎勵措施，以所
得稅為例，所得稅法以外的所得稅相關減免法律已近50種；其中基於身分別、職業別的軍
、教人員薪資所得免稅規定及「獎勵投資條例」及「促進產業升級條例」的減免稅規定，
雖各有其時空背景及輔助政策推行的功能，但也相對影響稅收，衝擊政府財政。近年來，
各界仍不斷以各種理由，要求進行各項減免稅措施，租稅獎勵範圍不斷擴大，原有租稅優
惠措施不斷展延，造成總預算收支差短日益擴大。

曾巨威教授在「減稅與當前財政問題」研討會中，針對減稅與目前所遭遇財政狀況的相關
問題，曾經提出一個歸納式的想法：台灣目前的財政狀況，適用哪一類的租稅工具？我們
要謹慎、考量的因素大概是什麼？從這個角度來看，值得我們深思的有：

第一、租稅政策決定的程序是什麼？過去有多次透過較完整、有組織性的租稅規劃，
從事一些比較有組織性的改革工作，例如兩次的賦稅改革、經革會，以及一些租稅制度的
更迭，都具備政策性的考量。而在每一個改革的空檔中，還會有一些應急式的政策出現，
但是這種應急式的政策制訂欠缺整體性，造成許多問題的產生。譬如說經發會的會議當中
，提出了很多單獨的減稅訴求，最後卻成為政府的一種壓力。租稅工具使用的決策制訂過
程，是不是略嫌草率。

第二、歷史經驗告訴我們，減稅的壓力多來自於工商企業團體，但幾十年整個經濟成
長與GNP結構有很大的變化；所以，今天使用減稅工具，實在沒有道理呼應某些製造業的
減稅需求，若一定要採減稅的措施，也沒有必然要以企業獎勵的方式來達到目的。在現實
環境之下，如何運用減稅工具？值得我們進一步來做調整或釐清。

第三、一提到減稅，大家就想到養雞跟下蛋的關係。但是，台灣目前所面對的環境是
長期以來被侵蝕殆盡的租稅環境，以養雞的例子來說，透過稅率的減免或降低，才能讓那
隻雞長大，雞要能夠長大才表示稅基能夠擴大，稅基一旦擴大後也才有下蛋的機會，最後
稅收才能夠增加。可是，稅基一旦被侵蝕，產生支離破碎的情況，如何養雞下蛋？一味地
減稅，就是稅收的損失，沒有機會創造稅基，也就沒有機會讓你有下蛋的功能。如果台灣
真要處理養雞下蛋的爭議，最重要的工作是把我們的稅基恢復成正常的狀況。

(問題在於台灣的雞養大了以後，往往都不會下蛋，或是把蛋下到別的地方去了！)

對於租稅減免浮濫，稅負分配顯不公平的問題，也有若干觀點值得思考：

以往政府總是傾向以便宜行事的方式來處理稅制不健全的問題。1960年開始實施的《獎勵
投資條例》，以及後續的《促進產業升級條例》，均是以租稅減免方式來紓解高稅率所帶
來的稅負壓力；在「高稅率、多減免」下，租稅獎勵措施實施了四十多年，一直無法取消
。似乎也祇有在高稅率下，才使得租稅減免變成有些道理，卻使得一些無法享受減免者，
不是千方百計的透過管道納入受獎範圍，就是逃漏稅來自力救濟，以致造成在高稅率下，
國民租稅負擔率卻低得離譜。

然若產業發展祇賴租稅減免，卻忽略更重要的整體投資環境的改善，例如法令鬆綁、政治
穩定性、政策一致性等，不但未見產業發展之利，反而先見財政敗壞之弊。

財政惡化和財政紀律鬆弛的結果，並未使得稅負分配比以前更平均。雖然租稅負擔率不斷
下降，但是在稅負的分配上，仍然集中於薪資所得者和中間所得者，而且減稅措施使得稅
基更趨狹窄，原有許多不合理的租稅減免也都沒有檢討或是有檢討而未修正，顯示租稅的
結構仍有許多改進的空間。這才是我們真正應該關心的問題！

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在報稅季節來臨的時候，我們更應該好好的思考，到底我們需要的是甚麼樣的稅制？
我們應該追求的公平正義到底應該長得怎麼樣子？我們希望留給後代子孫又是些甚麼？

或許，經過大家冷靜的思考和反省之後，將比較不會再那麼容易受到政治人物的干擾，
也比較不會再受到那些“肉桶法案”的誘惑了！

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以上純屬個人管見，尚請各位大大指正！

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