令人怵目驚心的貧富惡化趨勢(朱敬一) - 稅務

※ [本文轉錄自 Salary 看板]

令人怵目驚心的貧富惡化趨勢

2009-06-22 中國時報 【朱敬一】
　
由於電腦資訊技術日益改善，財政部財稅資料中心所公布的資料品質亦日漸提升，讓我們
看到許多原本看不到的訊息。該中心最近整理完畢最新家戶所得五％區分的層級所得比，
看起來令人怵目驚心。由上表中（整理自中國時報）可見，在過去十年當中，最有錢五％
的所得與最貧窮五％所得之比，由一九九八年的三十三倍，暴增至二○○七年的六十二倍
。我相信這種所得分配惡化的趨勢，可能是創世界紀錄的。
　
台灣貧富差距 嚴重惡化
　
一般主計處所公布的層級所得比，是將家戶所得按二○％粗分為五組，再將最高組與最低
組平均所得予以相比。這種五組切分太過粗糙，過去十年只由五．五一倍上升為六．一六
倍，從數字上看不出其嚴重。真正看所得分配的兩極化，最好能有更為細緻的切割，而五
％的層級所得比，就恰能掌握原本二○％粗分所遺漏的資訊。
　
緩和貧富差距 要靠稅制
　
其實，附表所列數字還沒有真正刻劃出台灣所得分配惡化的實況。由於表中資料來自財政
部財稅中心，故他們只涵括「申報所得者」的資料。社會上收入極低者其實根本不必申報
所得，他們也根本未納入最低所得的五％樣本中。此外，極高所得者通常有避稅逃稅的種
種努力，故高所得者的真正所得，又比財稅中心所掌握的數字來得高。這些都會使得真實
所得分配較表中數字更為極端。總之，台灣所得分配的惡化情況，絕對比此表更為嚴重。
　
台灣分配惡化情況既如前述，那麼政府是否該做些努力，去扭轉這樣的情勢呢？令人遺憾
的是，執政當局的做法並非如此。以今年初通過的遺贈稅調降為例，其做法就更使分配惡
化。資料顯示，遺產稅每年九萬件中，適用原本最高兩個稅率級距的大富豪，只占一一％
。故將遺贈稅率降為一○％，其最大的受益者，就是最高所得的那五％的人。
　
有些人說，降遺贈稅會使得資金流回台灣。這裡的論述至少有三個碗口大的盲點。（一）
央行統計顯示，在遺贈稅降低修法通過前的二○○八年第四季，台灣的資金是淨「流入」
的；在修法通過後二○○九年第一季，資金卻是淨「流出」的，可見降遺贈稅並沒有吸引
資金回台的效果。（二）即便資金真因降稅而流回台灣，這也絕不等同於增加台灣國民所
得。只有經濟學沒讀通的人，才會分不清楚「資金」與「所得」，誤以為吸引資金回台就
創造了國民所得。（三）當代哲學大師德沃金（R. Dworkin）指出，就算降稅真能增加總
所得，但若所得增加的同時使經濟弱勢者更加困頓，降稅也依然欠缺道德正常性。
　
政策劫貧濟富 於心何忍
　
德沃金比喻，父母親如果將房子小間換大間（例如降稅使ＧＤＰ增加），也不應該使原來
房間最小的孩子（低收入者），在換屋後其房間更加狹小（租稅負擔更重）。降遺贈稅使
稅收不足惡化，其後果是：或則其他稅收要增加、或則公共支出要減少、或則未來子孫公
債負擔加重。無論是哪一種，都欠缺道德正常性。
　
看看表中的數字，所有具同情心的人都該感到難過。對那些鼓吹「降富人稅以刺激經濟」
的人，德沃金會說：欠缺經濟知識事小，欠缺人文關懷則事大。
　
（作者為中研院院士、現任中華經濟研究院董事長）



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