【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道 - 稅務

【專家之眼】舊稅即良稅？別再胡說八道

2022-04-04 08:57 聯合報 / 陳國樑／政大教授

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立委黃國書日前表示將提出娛樂稅法修正草案，娛樂稅如何修正、是存或廢，後續將會有

所討論。記者潘俊宏／攝影


以特定財貨或勞務作為稅基的「特種」消費稅，在與「一般」消費稅共存的情形下，形成

重複課稅，容易引起爭議，向來備受關注。在我國各種稅目中，貨物稅、特種貨物及勞務

稅、菸酒稅與娛樂稅，屬於特種消費稅。

猶記得不久前，機車貨物稅存廢，引起不小的關注，但最後以延長汰舊換新優惠，草草了

之。日前有網紅喜劇演員，將屬於娛樂稅課稅範圍的「脫口秀」表演，改稱為不需繳納娛

樂稅的「演講」，挑戰體制，使娛樂稅的改革，浮上檯面。

「娛樂」的定義，有其根本模糊性。《娛樂稅法》第二條概括定義應稅娛樂範圍為「提供

娛樂設施供人娛樂」，但除包括電影等六大類娛樂行為外，究竟何謂提供娛樂設施供人娛

樂，並無清楚的定義；是否構成應稅的娛樂行為，全由財政部認定。

例如，五花八門的路跑活動，屬於競技比賽，為娛樂稅法明列六大類娛樂行為之第三類，

與賽者必須繳納報名費、有明顯出價之事實，卻不在課稅範圍。又例如，釣魚場、釣蝦場

、水療場所（SPA）以及服裝走秀等，屬一般大眾皆認知的娛樂活動，亦對外發售門票或

收取入場費，竟不屬於應稅娛樂。

除課稅範圍欠缺明確操作的定義外，滄海桑田，過往開徵娛樂稅的時空背景，早已不再。

民國31年，國民政府召開第三次全國財政會議後，將筵席稅及娛樂稅合併立法為《筵席及

娛樂稅法》；在抗戰時期，對於筵席與娛樂課稅，以充裕政府收入、提倡儉約生活，並不

難理解。

後隨社會經濟自然發展，國人在營業場所筵席飲食或出價娛樂，皆已成為正常消費的一部

分，筵席稅及娛樂稅本當汰除，但兩稅命運大不相同。其中筵席部分須由稅局一一核定，

稽徵成本過高，乃於民國69年廢止筵席稅；但在娛樂部分，則可以便宜行事，至少有門票

為憑證控管，且透過舉辦娛樂之營業人代徵，稽徵相對便利，乃重新制定頒布《娛樂稅法

》。

然半個世紀前訂定的課稅範圍延用至今，除於民國96年修正刪除撞球場及保齡球館外，其

餘六大類課稅娛樂項目，與民國69年稅法重新制定公布時，一字不差。不合時宜的課稅範

圍，乃至於政大與中興大學學生畢業舞會、東海大學萬聖節鬼屋活動，都曾涉及娛樂稅匿

報及漏繳的情形。

據悉已有立委表示將提出娛樂稅法修正草案，娛樂稅如何修正、是存或廢，後續將會有所

討論。其實早在民國96年修正時，即有一年後「全面」廢除娛樂稅附帶決議，但不知何故

，並未執行，也不見任何人追究。

根據過去稅法修正討論經驗，「舊稅即良稅」很快地會被拿來作為墨守成規、不願改革的

說詞。的確，租稅理論確實有「舊稅即良稅」的說法，但其用意在於提醒決策者，在稅制

革新的過程中，應審慎評估影響，莫因改革反而形成新的不公平；不明就裡者以詞害意，

囂囂然、自以為是的解釋，可休矣！

https://udn.com/news/story/7243/6213825?from=udn-catelistnews_ch2

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