2016年的總統，是要當雍正抑或是咸豐？ - 經濟

下文轉載自張榮豐教授的個人臉書



2016年的總統，是要當雍正抑或是咸豐？

台灣戰略模擬學會理事長 張榮豐

馬政府五年多來用「文宣、口號治國」」的風格，看來是不可能改變了。準此，我們可以
推測2016年的總統，立即面對的挑戰如下：
一、國防弱化的挑戰-募兵制無法落實、軍人退撫基金瀕臨破產。
馬政府繼陳總統將役期縮短為一年之後，預計在2016年推動全募兵制。這不只造成國防預
算中人事維持費大增，更核心的問題是部隊根本就招募不到足額的士兵。如以1996年以來
平均嬰兒出生數（約27萬）的一半（13.5萬），乘以募兵制役期4年，則未來男性兵源約
54萬左右。若要維持一支20萬左右的部隊，則每3位20-24歲男性，就有一位被招募到部隊
，這是一個不可能的任務。何況隨著少子化更形嚴重、未來兵源還會逐年下降。國防的另
一個問題是，軍人退撫基金這兩年內如不改革，即將在2019年破產。
二、2016年總統，面臨的第二個挑戰是國庫空虛以及龐大的國債。
馬總統面對全球金融海嘯，在貨幣政策採取低利率的寬鬆策略；在財政政策則一方面大幅
調降遺產稅、營利事業所得稅，另一方面則大肆舉債從事公共投資。此舉不但未能帶動經
濟成長以及促進企業投資，還帶來房地產泡沫化以及浮濫的公共建設。
更嚴重的是使台灣租稅負擔率，降至11-12％左右；這與OECD國家平均數（28％）相比，
連一半都不到。賦稅依存度（稅收佔歲出比率）也由2008年的73％，降至目前的57％左右
。這代表台灣年稅收僅足以讓政府運作七個月左右，其餘的日子就得靠舉債過日子。
讓我們再看看存量部份-中央政府未償債餘額。依行政院公布，2013年度中央政府未償債
餘額為5兆2691億元，占前三年度平均ＧＮＰ的37.1％，距40％舉債上限不遠。
以上是行政院的計算方式，如依監察院審計部指出：早在2011年度，我們的未償債餘額，
若加計未滿一年債務餘額，並計入普通及非營業特種基金的自償性債務。債務餘額總計將
達5兆7694億元，占前三年度平均 ＧＮＰ的43.41％，早已超過40％的舉債上限，更比同
年香港的33.86％、韓國的34.14％高出許多。
若依立法院預算中心報告指出，我國公債法對政府未償債餘額的定義，並未接軌國際標準
，因為：1、沒計算未滿一年國庫券及短期借款，也未計入自償性債務。2、政府還另以立
法方式，將擴大公共建設等特別預算，甚至一些追加預算，排除在舉債上限之外。
這些未被行政院列入的債務總額高達1兆7822億元，若再加計退休年金等潛藏性債務，那
麼未償債餘額將達前三年平均ＧＮＰ的116％。
三、2016年的總統，面臨的第三個挑戰是教育、科研脫離社會、產業實際需求更加嚴重，
而使國家喪失競爭力。
從人口結構變遷來看，2015年台灣勞動人口比重達74.4％高峰後，開始逐年下降（意即人
口紅利遞減）。2017年65歲以上人口比重超過14％，正式進入老年社會。其在經濟上意義
，代表台灣將進入一個：1、經濟結構性減速。2、財政、年金、健保..等收入下降。3、
養老、老年照護、健保、和其他老人社福支出遞增的年代。面對這樣一個經濟結構性減速
、財政惡化的台灣，惟有靠技術創新、透過教育提高人口素質，才可以維持經濟成長動能
。
但問題是：
1、台灣教改在有錢有勢的家長團體影響下，入學不再以學生能力為衡量標準，反而以家
長社、經實力為考量；而馬政府推動的十二年國教以及廢除大學指考，將使情況更形嚴重
。這一方面阻斷寒門子弟「階級翻身」之路；另一方面也讓一些能力不足的權貴富豪子弟
，憑藉形式化的學歷側身高階人力市場。再加上職業教育體系崩壞，未來台灣勞動素質勢
必江河日下。
2、在技術創新方面，台灣學界多年來獨尊SCI、SSCI期刊，作為升遷、分配研究資源的標
準，以及研究資源掌握在少數「學閥」手中，早已脫離台灣社會、產業的需求。
3、李總統時代在吳京主導下，「廣設大學，輕視職教」的教改，使目前勞動供給呈倒三
角形狀態，而社會、產業需求卻是正三角形。這不但造成目前白領階級供過於求，更是大
學畢業生薪水，一直在22k附近掙扎，以及高階人材不得不遠走他鄉的主因。另一方面則
是藍領階級供不應求，以致每年需進口4-50萬外勞。而這一「廣設大學」的政策，在「少
子化」衝擊下，到2016年時也將造成大量私校倒閉的現象。
最後，以上這些問題都將在2015-2017年更加惡化，而嚴重傷害台灣的國家競爭力。
四、2016年的總統，面臨的第四個挑戰是如何應付中共「和平併吞」的攻勢。
2008年以來在馬政府以「和平」名義，建立本質為「依附」的大陸政政策，「一中」、「
反台獨」成為國、共兩黨共識。在此基礎下，中共十八大的政治報告，已將兩岸「政治談
判」、「簽署和平協議」正式列入日程，推測在2014年1月底（農曆春節前），就可能透
過習近平提出「政治談判」的「基本原則」（事實上是其片面設定的談判議題）。並發動
對台統戰攻勢，透過台灣學者、智庫、政客、商界人士，利用「論壇」、飲宴、參訪…等
活動宣傳其「基本原則」，並要求馬政府接受這些中共片面設定的「政治談判」議題。更
會進一步在2015年6月開始的總統大選期間，發動其同路人施壓各黨候選人，接受其「政
治談判」的「基本原則」。所以2016年的總統，從競選開始到其任期結束，都將面對中共
名為「政治談判」，實則「和平併吞」的各種攻勢。
五、2016年的總統，面臨的第五個挑戰是，外交路線的抉擇。
清乾隆進士黃河清曾撰對聯云：「籠雞有食湯鍋近，野鶴無糧天地寬」，2008年以來馬政
府的「外交休兵」本質上屬「籠雞外交」，表面是建立在北京的「善意」上，但實際是用
一中、反獨交換而來。
2016年之後的總統，如果北京的「善意」漲價了，例如外加放棄對美軍購、展開政治談判
…等，那麼外交是要繼續當北京的「籠雞」或選擇「野鶴」呢？在當前政治環境、國會生
態下，更改外交路線勢必要付出龐大的政治代價。
六、2016年的總統，面臨的第六個也是最重要的挑戰，是如何重振台灣經濟，讓人民重拾
信心，尤其是讓年輕人對未來重燃希望。
這必須：
（一）評估未來的形勢，諸如：
1、2014-15年東亞重要的區域經濟整合（如中、日、韓的FTA）。
2、歐美貨幣寬鬆機制退場。
3、中國新一輪經改的進展、2015年提出的十三五規畫重點…等。
（二）盤點台灣的優勢、劣勢，諸如：房地產的泡沫、台灣接單－中國生產造成GDP算台
灣，就業在中國的產業鏈…等。
（三）提出國家願景。
（四）用逆序邏輯發展出可行的策略。
以上這些工作都需要透過紮實的調研，而不能重蹈馬政府覆轍，用一些脫離台灣社會、不
作調研、尚空談的學者來制訂經濟發展策略。
希望有意問鼎大位的政治人物，能針對上述挑戰嚴肅思考對策。因為2016年5月20日就職
，這些問題就立即端到總統辦公桌上，而人民是無法再等待了！至少現在就必須思考要當
雍正或咸豐？
如選擇當雍正-撥亂反正，保住台灣元氣-就要有只幹一任的決心，然後不惜得罪一群人進
行改革，諸如：
1、恢復徵兵，得罪年輕人。
2、加稅，得罪中產階級、有錢人。
3、改革或廢除12年國教，得罪有錢勢的家長團體。
4，改革科研體制，得罪學閥、教授。
5、拒絕接受中共的「和平併吞」，得罪中共當局、台商。
6、拒絕中共勒索，調整「籠雞外交」，就要有和5～6個邦交國斷交的心理準備。
反之如果選擇當咸豐-因循苟且，那麼在其任內台灣可能就被中國併吞，或者透過政治談
判進入類似97之前的香港過渡期。
有意問鼎2016總統大位諸君，請問你（妳）是選擇當雍正或是咸豐？

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